国有控股公司管控模式外部影响因素研究.doc

国有控股公司管控模式外部影响因素研究摘要：企业是整个社会系统中的一个子系统，毫无疑问，企业的管控模式必然受到外部环境的影响，企业管理模式选择的重要任务之一，就是要使所用特定管控模式能够适应外部环境。然而，由于企业所处的行业、经营资源的供应、面对的市场、使用的技术等等存在差异，其外部环境有的复杂多变，不确定性程度高，有的则相对较为简单稳定，不确定性程度低。环境越是不确定，决策者越难以获得准确而可靠的环境信息，越难以把握外部条件的变化方向与速度，反之，企业环境不确定程度低，则外部环境变化不大，比较容易了解和把握外部因素对企业的影响。 关键词：外部环境;影响;管控模式 中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：16723198（2012）13011901 国际上目前有四种影响力比较大的企业内部控制框架：美国的COSO控制框架、专门规范银行内部控制的巴塞尔协议、加拿大的COCO控制指南和英国的Turn——bull指南。 外部环境因素包括国际环境、国内的宏观环境和微观行业环境。企业面临的外部环境是动荡变化的，具有一定的不确定性，因此针对外部控制环境变量研究最为广泛的是外界环境的不确定性。邓肯（Duncan，1972）提出的外部环境的复杂性与稳定性两个维度，比较全面地概括了外部环境不确定性的整体特征。环境复杂性是指与企业经营有关的环境因素的数量以及彼此因素之间的相互影响，而环境稳定性则是指环境因素在时间上的变化状况（如图1）。 图1评价环境不确定性的框架资料来源：R.B.Duncan，Characteristic of perceived environment and perceived environmental uncertainty, Administrative science quarterly, 1972（17）：313327 我们以邓肯的两个维度为基础，分析国有控股公司所面临的外部环境因子的权变程度，以及对公司管控的新要求。 1国际环境 1.1技术和资源环境的变化 目前我们所处的社会环境发生了很大的变化，具体状态是社会经济化与经济社会化的到来（张新国（2009））。社会经济一体化的到来，模糊了世界上原有的市场边界，促进了技术的创新和发展，缩短了时间和空间距离，企业可以在全球范围内优化配置资源（技术、资本、劳动力等），并结成同盟，促进资源的流动和技术的进步。因此，对于国有控股公司而言，目前所面临的技术和资源环境是开放的，动态的和不断发展的，其复杂性升高，稳定性减弱，加大了未来的不确定性。 1.2宏观经济形势的变化 当前面临的最突出的经济问题是始于2007年8月由美国次贷危机所引发的全球性金融危机，其改变了世界经济格局和走势。亚洲尤其是中国的经济增长，正逐渐取代美国和欧洲成为全球经济增长引擎，且这种趋势将持续。用前述Duncan的评价环境不确定框架进行分析，中国国有控股公司目前所面临的外部因素主要有两个：即技术和资源权变环境、宏观经济权变环境。这两个因素现阶段特征是不相似、变化频繁，并且不可预测。因此，中国国有控股公司的环境不确定性应位于Duncan的中高度不确定性和高度不确定性两个层次之间，即所面临外部环境的复杂性适中，而不稳定性很高。 新形势所带来的不确定性对中国国有控股公司提出了新的要求和挑战。国内的专家学者大多数认为国有企业目前最好的出路是进行国外并购。他们认为国有企业与民营企业相比，具有资金实力强，容易获得政府和银行支持等优势；但它也具有明显的缺点，如决策慢、激励约束不足、人才不足、在国外并购阻力较大等。有些国有企业已经成功的进行了并购，如中国铝业、中钢集团等，受到了全球市场的瞩目，但国内多数有实力的国企都还没有行动起来。而在跨国并购中，应积极利用中信、光大这样的国有窗口企业。冲击面前，国有银行所要求的任务和作用似乎更显得艰巨而重要；而且并购之后的内部管控是国有控股公司面临的关键问题。 2国内环境 2.1宏观环境 （1）经济、政策环境。 受世界经济大局的影响，国内经济在未来短时间内将呈现放缓状态，但中国仍处于工业化和城市化加速的阶段。因金融危机影响而暂时中断的普通劳动力短缺现象，将以区域性、结构性和摩擦性的方式继续出现。未来15年中国城市流动人口将超2.4亿（中国国际经济交流中心秘书长、原商务部副部长魏建国于2009年12月15日在北京举行的“首届中国城市经济发展与国际合作论坛”上提出）,为国有控股公司的生存和发展即提供了机会又提出了挑战。 国有控股公司即包括中央国有控股公司，又包括地方国有控股公司，因此政策是双层面的。国家近几年对国有控股公司实行的最重要的政策即是国有企业改革政策。这项工作从1998年开始，目前已经推动了两组改革：第一组改