贵阳－广州新建铁路项目-Worldbankuments.DOC

贵阳－广州新建铁路项目 社会评估暨少数民族发展计划 中 国 铁 道 部 外 资 中 心 中央民族大学西部发展研究中心 2008年11月 项目名称： 贵阳-广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划 项目负责人： 张海洋（汉）：中央民族大学西部发展研究中心主任，教授 贾仲益（苗）：中央民大西部发展研究中心副主任，副教授 项目组成员： 陈韦帆（满）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 钟文烘（畲）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 沈 洁（汉）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 冯 岸（布依）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 吴辉成（壮）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生 报告撰写人员： 贾仲益 张海洋 沈洁 陈韦帆 钟文烘 冯岸 目 录 内容提要 6 1.项目内容和区域发展概况 9 1.1项目背景 9 1.2项目意义 10 1.3区域发展现状 12 1.3.1自然、经济和人文地理 12 1.3.2经济和社会发展概况 12 2.项目区少数民族概况和相关政策 15 2.1当前民族格局及历史成因 15 2.2当地民族社会文化总体特点 16 2.3适用政策法规框架 17 2.3.1中国民族政策 17 2.3.2中国的民族法规框架 17 2.3.3《民族区域自治法》和相关条例 19 2.3.4其他相关法律法规 20 2.3.5世界银行有关少数民族政策 21 2.4项目影响的具体范围 21 2.4.1施工直接影响区 21 2.4.2项目间接影响区 23 2.4.3项目效果辐射区 23 2.5小结 24 3.项目区居民和少数民族发展基线调查 25 3.1评估方法 25 3.2过程和结果 27 3.3民族经济社会宏观情况 34 3.4少数民族经济社会文化微观情况 43 3.4.1壮侗语族（古代百越系） 44 3.4.2苗瑶语族（古代苗蛮系） 47 3.4.3其他少数民族/族群 49 4.利益相关者分析 50 4.1业主 50 4.2世界银行 50 4.3设计和施工方 50 4.4项目区居民 51 4.5少数民族 52 4.6其他弱势群体 52 4.7非自愿移民 53 5.项目各阶段少数民族协商计划 54 5.1项目准备期和协商对象、内容和方法 54 5.2项目实施期间的协商对象、内容和机制 56 6.协商对项目规划设计的宏观影响成效 58 6.1项目方案比选 58 6.2项目支持度显示 58 7.项目对少数民族的微观影响 60 7.1项目正面影响 60 7.2负面影响的范围内容程度和对策 61 7.3关于项目影响的部分案例 63 8.少数民族发展计划 69 8.1目标社区分类 69 8.2计划原则 70 8.3计划内容 71 8.3.1贵广公司支持的活动 71 8.3.2地方政府支持的活动 71 8.3.3防范项目潜在负面影响的其他措施 73 8.4资金来源和管理机构设置 74 8.5经费概算和申请 74 8.6EMDP案例 75 8.6.1案例一 75 8.6.2案例二 81 8.7移民概况及RAP案例 88 8.7.1移民概况 88 8.7.2少数民族社区的移民安置 90 9. 社会经济效果监测评估 97 9.1监测评估的目标、主体与任务 97 9.2监测评估的依据、原则与主要内容 97 9.3基底调查情况 99 9.4监测评估的指标 99 9.4.1社区监测评估指标 99 9.4.2农户监测评估的指标 100 9.5监测与评估的周期和信息公开 101 9.6资金筹措机制与经费额度 101 10.结论 102 10.1项目总结 102 10.2沿线少数民族对项目的支持度 102 10.3对施工单位的要求 102 10.4纠纷及解决及协商机制 103 10.5最后说明 103 附录 104内容提要 本报告经两轮实地调查和比较研究，确认项目区及沿线存在如下事实： 第一，项目走向、知情范围和支持度。贵阳-广州新建铁路全长857.3公里，建在中国南部黔、桂、粤3省边缘多民族山区，从西向东联通贵阳、桂林和广州3个大城市，穿越布依、苗、瑶、水、侗、壮等6个少数民族聚居区。本项目作为西南山地联接东南沿海及珠三角的快速通道，能与现有5条南北走向铁路和6条国道公路交叉成网，从而为沿线3省区偏远地带的经济社会发展提供强大客货运力。它通过改善华南山区路网格局来盘活沿线少数民族地方的自然资源和文化资本，增强少数民族和弱势群体经济能力和社会地位，具有扶贫和促进社会发展与文化公平传承的多重功能，因而得到当地政府居民的高度支持。本项目三省区之间经济落差较大，文化差异明显，人流物流密集。但因当地公路条件差，事故多，遂使交通成为发展瓶颈。本项目能极大地缩短交通时间，增加客货流量，增进乘客舒适安全，便利内地各民族劳工和农林产品到沿海工作和