规划更细 指标更严——《节能减排“十二五”规划》解读.pdfVIP

如《规划》所要求的那样，推进能源 节能减排的决心。 的，必须要采用法律、经济、技术和 多元清洁发展。”国家核电技术公 “十二五”期间节能减排工作 必要的行政手段，尤其注重运用价 司董事长王炳华说，这包括在确保 充满挑战。一方面，能源需求刚性 格、财政、税收、金融等经济政策来 安全的基础上高效发展核电，在做 增长，供需矛盾进一步凸显，节能 推动节能减排。”吉林省发展和改 好生态保护和移民安置的前提下 减排难度加大；另一方面，国际上 革委员会副主任杨亚杰说，吉林省 积极发展水电，有效发展风电，积 围绕能源安全、气候变化的博弈更 节能减排的做法将首先体现在完 极发展太阳能和生物质能、地热能 加激烈，贸易保护主义抬头，节能 善考核机制中，把以往单纯考核投 等其他新能源，同时推进传统能源 环保领域技术竞争加剧，发展方式 资项目“量”的做法，改为综合考核 清洁高效利用。“这些内容，在规划 转变刻不容缓，节能减排工作再一 固定资产投资结构和节能减排指 中都有所体现，对相关领域的发展 次被推上风口浪尖。 标，对地方高耗能高污染项目将实 将会起到促进作用。” “面对压力，《规划》的指标必 行节能减排“一票否决”。 此次出台的《规划》将节能减 须更严格。”国家发改委发言人 《规划》中对于减排对象的划 排指标分为工业、农业、城市等三 说。5年前，节能减排作为约束性 分更加全面，从高耗能企业的节能 个大类，并将工业类别细化为工 指标首次写入“十一五”规划纲要， 到更散、更小的中小企业都有所涉 业、火电、钢铁、水泥、造纸、纺织印 明确要求“十一五”末单位GDP能 及，这将有助于深挖节能潜力，民 刷等6类12项，从二氧化物、氮氧 耗降低20％左右、主要污染物排放 用、商用、建筑、交通等领域或将成 化物、化学需氧量等多方面，细化 总量减少10％。到2010年末，单位 为“十二五”节能减排的重点领域。 了“十二五”时期主要减排指标。 GDP能耗降低19．06％，基本达到规 专家建议，完善节能减排的投 中国社科院可持续发展研究中心 划要求，化学需氧量排放量和二氧 入机制，促进《规划》有效实施。一 副主任、秘书长陈迎认为，更有针 化硫排放量分别下降 12．45％、 方面可以引导企业，特别是民营企 对性的指标是一个进步，证明了国 14．29％，则是超额完成了任务。 业积极投入节能减排的工作中 家在推进污染物排放方面的决心。 有关专家表示，在传统行业普 去；另一方面可以提高财政资金的 也有专家表示，新增的节能减 遍出现产能过剩、经济下滑的背景 使用效率，将每一分钱用在刀刃 排约束性指标，表明了政府部门已 下，节能减排是目前政府投资的优 上，真正推进节能减排工作的开 经开始有意识地推进节约能源和 选领域；同时也符合产业结构升级 展。 保护环境的可持续发展的道路。 的主旋律，政府在这方面投资既有 东北财经大学党委书记艾洪 但就目前来看，还有较大的差距， 动力又有决心。此次《规划》明确 德则认为，在规划实施过程中还 目标的最终实现，还要依靠此后的 了各项指标的具体数字，在贯彻落 有需要补充改善的地方。他建议 各项配套措施和各方切实举措的 实中应强化问责，对于违建项目应 在实施过程中各区域应针对区域 落实。