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建立海洋生态补偿机制探究中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0088-02 摘要：我国的海洋生态补偿机制还没建立，还面临诸多问题。补偿的方式、途径、依据、标准等都不完善，本文在分析发达国家海洋补偿机制的基础上，对我国海洋生态补偿机制提了一些建议。 关键词：海洋生态补偿 海洋生态补偿机制 国外经验 建议 一、海洋生态补偿的概念 所谓海洋生态补偿，即指以保护海洋资源环境，可持续利用海洋生态系统服务为目的，以市场和政策手段调节海洋生态资源环境保护的利益相关者之间利益关系的制度安排。 二、我国建立海洋生态补偿机制面临的问题 （一）补偿主体和补偿对象的界定 补偿主体和补偿对象的界定是生态补偿机制的基础，是要解答谁补偿谁的问题。补偿主体和补偿对象都是利益相关者，补偿主体包括破坏生态系统服务功能的群体和分享因他人的贡献而增加的生态系统服务功能的群体；补偿对象则包括原本享有的生态系统服务功能受到损害的群体以及对恢复和提高生态系统服务功能价值有贡献的群体。 （二）补偿途径的选择 补偿途径指的是实现生态补偿的手段，通常包括财政转移支付、政策倾斜、环境资源税费、智力型投入、项目实施等。选择补偿途径应结合海洋资源开发活动的具体形式、补偿主体和补偿对象的特点等，并确保补偿效果具备持续性。 （三）补偿标准的制定 补偿标准是实现生态补偿的依据，制定补偿标准是要找出能被补偿主体和补偿对象共同认可的补偿额度，以达到改善或恢复生态服务功能，有效矫正生态环境保护相关的环境和经济利益分配关系。已有生态补偿理论研究和实践中，补偿标准通常用机会成本法、恢复成本法等方法计算，海洋生态补偿标准的制定也可以参考这些方法。 三、外国海洋生态补偿实践经验 (一)美国 1．管理法规 1989 年，在阿拉斯加威廉王子港，发生了美国历史上最严重的溢油事故——“瓦尔迪兹”号事件。该事件中高额的清污费和各种污染损失费促使了美国政府于当年的7 月颁布了《OPA1990》，建立了美国船舶油污损害赔偿机制。《OPA1990》法不仅颁布了防止船舶油污损害的专项法规，而且对责任人的确定、责任限制以及对损害的赔偿进行了详细的规定。 2．赔偿基金体系 根据《OPA1990》，美国建立了国家油污基金中心（NPFC）和溢油责任信托联合基金（OSLTF）。该基金来源包括政府拨款、向接收水上运输石油的货主征收摊款、向造成污染的肇事船舶收取的罚款、基金运作的正当收益等，分为紧急基金和主要基金两部分。由于1989 年的EXXON 事件中泄露的原油对海湾生态系统以及自然资源破坏严重，因此在《OPA1990》中，明确规定了当地政府是国家自然资源的委托管理者即法人，管理者有权依据法律认可的自然资源损害计算方法计算出的结果对自然资源损害提出索赔，索赔的费用主要用于环境的恢复。 (二)加拿大 1．管理法规 作为世界上海洋航运业发达的国家，加拿大是最早的《CLC1969》和《IOPC1971》的缔约国之一。1971年，在加拿大的《航运法》中增加了关于溢油责任篇章，相应地建立了海上污染赔偿基金（MPCF），成为世界上最早通过立法建立赔偿机制的国家。1989 年对《航运法》进一步修改，使之适用范围更广，适用对象更多，而且新的船舶油污基金(SOPF) 代替了原有的MPCF 2．基金赔偿体系 由于国际公约在赔偿制度方面存在不足和欠缺，污染损害的赔偿范围有限，赔偿限额有时不足以使受害方得到充分的赔偿。SOPF 的建立显得更为重要，资金来源主要为石油运输货主交纳的摊款以及政府税收基金。它一方面管理国内基金，作为当事故发生后清污费和赔偿的第一支付手段，以保证清污作业顺利进行，为受害者提供快捷的赔偿。另一方面由SOPF统一与国际基金组织的联系，如交纳的摊款以及向船舶所有人和国际基金提出索赔等。 四、建立我国海洋生态补偿机制建议 （一）补偿主体与客体 生态补偿的法律关系主体是指有民事责任能力的自然人和法人，分为“生态补偿的实施主体”和“生态补偿的受益主体”。开发活动中利用资源、造成资源耗损、治理环境污染过程的直接受害者是补偿的接受主体；生态建设过程中，直接创造社会效益和生态效益者也是生态补偿的接受主体。生态补偿客体有两大类：一是作为资产状态的自然资源客体；二是作为有机状态背景而存在的生态、环境系统——统称为自然生态客体。 （二)补偿依据 《中华人民共和国海域使用管理法》规定：国家实行海域有偿使用制度。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。《中华人民共和国海洋环境保护法》规定：造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染