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我国义务教育阶段教育公平面临问题摘要：教育公平是构建和谐社会的重要基石，教育公平的现代化是社会现代化和教育现代化的必然要求。但是由于社会和经济的原因，在教育公平现代化进程中，存在着种种阻碍教育公平的因素。本文将从教育财政的视角分析我国义务教育阶段教育公平进程中所面临的问题。 党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平能够给人提供公平竞争的机会，帮助弱者改善其生存状态，减少社会的不公平，因而被认为是实现社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。 教育公平伴随着社会的现代化进程也呈现出其特有的现代化趋势。在国际教育公平的现代化过程中，建立世俗、免费的普及义务教育体系是一个长期的历程，贯穿了数百年来国际基础教育演进的整个过程。国际社会普遍认为接受义务教育是每一个公民的基本权利，国家财政应为所有适龄儿童提供义务教育。因而，政府公共投资是义务教育的绝对财源，这就保证了能够为全体适龄儿童，尤其是家庭贫困的儿童提供了接受教育的平等机会。但是我国的义务教育的实践历程却与国际社会追求的目标背道而驰，国家财政未能完成应尽的义务，使得我国教育公平的现代化进程面临重重阻碍。本文将从教育财政的视角分析我国义务教育阶段教育公平进程中所面临的问题。 一、城市教育与农村教育的不公平 1958年1月我国第一个户籍管理法规——《中华人民共和国户口登记条例》正式颁布，标志着政府限制农民进城的二元户籍制度开始以立法形式正式确定下来。这一条例将城市和农村居民划分成两个在权利、义务与社会福利保障上不对等的社会集团，造成城乡二元社会结构，包括教育上的二元结构。 改革开放前，教育资源在城乡之间的分配严重不均衡，政府将有限的教育经费偏向城市学校。当时在农村推行分级办学制度，即“县办高中”“乡办初中”“村办小学”，相应的办学经费分别由县、乡镇和村支付。县城的财政实力肯定比乡镇和村的雄厚，并且县城的人口也较少，这就直接导致了教育经费对广大农村人口的不公平。 改革开放之后，国家实施九年义务教育，各地动员农民集资解决中小学校舍和危房问题，本来很贫困的农民却要自己出钱解决自己的教育问题，导致了很多孩子因为贫困被阻挡在义务教育之外。随着税费改革的进行，逐步确立了转移支付制度，但是突出的问题是财政投入总量的不足。2001年国务院发展研究中心一项调查显示，全部义务教育投入中，乡镇一级的负担高达78%，县财政负担9%，省财政11%，中央政府只负担2%。也就是说农村义务教育的经费实际上是农民自己承担。面对教育经费不足，一些县乡财政本身已经出现赤字，无力承担义务教育经费，只好拖欠教师工资，滥集资滥收费，有些地方大规模撤并学校和精简教师，对整个农村的教育事业造成很大冲击，留下的后遗症对一代甚至几代农村人的命运造成了巨大影响。 二、区域教育之间的不公平 由于义务教育的经费主要是由地方负责，因此，经济发达地区和欠发达地区的义务教育状况存在巨大差异，2001年，全国首次中小学危房普查鉴定结果表明：全国中西部地区及辽宁等部分东部地区中小学共有危房面积843146万平方米，危房率9．16%。我国小学公用经费，最高的省市和最低的省市相差50倍，初中公用经费最高的省市和最低的省市相差92倍。 2004年国家教育督导报告列举出小学公共教育资源在全国各地配置的具体情况。生均预算内事业费最高的上海是6680元，最低的河南是654元，前者是后者的10倍。生均预算内公用经费，最高的上海为1665元，最低的广西为34元，相差近50倍。 2008年，小学生均预算内教育经费支出最高的是上海，为11605.17元；最低的是河南，为1403.05元；上海是河南的8.27倍。全国31个省、自治区、直辖市。近50%（15个）未达到全国小学生均预算内教育经费支出水平。 地区财力的不平衡导致了欠发达地区的义务教育质量下降，据统计，华东和华北地区的文盲率较低，西南和西北地区的文盲率较高，其中西藏，青海，贵州，甘肃文盲率最高。因贫困产生文盲，又由文盲再导致贫困，已经形成恶性循环，严重制约了当地经济的发展，影响了西部大开发战略的实施。 三、区域内部的不公平 教育财政不公平不仅仅体现在城乡之间和地区之间，在地区内部也存在差距，义务教育经费主要来自区县财政收入，财政实力较弱的区县的学校设备，教师工资和住房条件等都远远低于财政能力较强的区县教师，促使教师向富裕地区流动，造成贫困区县教师队伍不稳，并且带动了学生的流动，最后导致了教学质量下降。 比如北京市，2003年区县人均财政收入最高值是最低值的五六倍。虽然北京制定了教育财政的拨付标准，但是义务教育经费主要靠区县解决，市级财政对区县教育经费的调控力度不大。另外，北京实行的教师工资制度