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201歹 辽宁教育行政学院学报 贯彻国家教育规划纲要 实现教育法制建设新突破 ——基于对地方教育规划纲要中相关内容的考察 康翠萍，孙绵涛 沈阳师范大学，辽宁沈阳110034 摘要 实际和发展需要，制定了本地区教育改革和发展规划纲要。综观各地方教育规划纲要内容，不难发现，全国各 地在“完善教育法律法规”、“全面推进依法行政”、“大力推进依法治校”、“完善督导制度和监督问责机制”等 方面，不仅紧紧围绕国家教育规划纲要精神，而且突显了地方特色，展现了地方教育法制建设的新思路和新 举措，实现了教育法制建设的新突破。 关键词 教育规划纲要；教育法制建设；地方规划纲要；内容特点 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 育法律法规”、“全面推进依法行政”、“大力推进依 (2010--2020))(以下简称：《国家教育规划纲要》)法治校”、“完善督导制度和监督问责机制”，以直辖 自颁布以来，全国各地纷纷围绕《国家教育规划纲 市、东部沿海、东北、中部、西部、自治区等六个区域 要》精神，结合地方教育实际和发展需要，制定了本 为分析对象，形成了一个纵横度坐标分析框架。我 地区教育改革和发展规划纲要(以下简称：《××× 们发现，各地方教育规划纲要都能紧紧围绕《国家 ×教育规划纲要》)。为了全面掌握和了解自贯彻 教育规划纲要》的总体精神，虽然存在着许多共同 《国家教育规划纲要》以来各地方有关教育法制建 之处，但在一定程度上也反映了地方特点，体现了 设方面的情况，我们采取了政策内容分析的范式和 独特的新思路和新举措。 方法，对各地方《教育规划纲要》中涉及到法制建设 一、完善教育法律法规的新突破 方面的内容进行全面梳理，并根据有关推进依法治 《国家教育规划纲要》在有关完善教育法律法 教的内容确立了四个方面的分析类目，即“完善教 规方面提出的总体要求是：“按照全面实施依法治 作者简介：康翠萍(1963-)，女，湖北仙桃人，辽宁省特聘教 授，沈阳师范大学责任教授，博士生导师，教育学博士，研究 方向：高等教育原理、高等教育政策与院校研究；孙绵涛 (1949一)，男，湖北武汉人，沈阳师范大学特聘教授，博士生导墨匹 师，哲学博士，研究方向：教育管理基本理论、教育政策与教 育法规、教育行政与教育效能以及教育组织行为。 教育部委托项目：本文为国家教育部政策法规司委托沈阳师 范大学教育经济与管理研究所专项课题《地方贯彻国家教育 规划纲要中教育法制建设的新突破》的主要研究成果，课题 编号：教育部司局函件2012年5月30日029号。课题组主 要成员有康翠萍、孙绵涛、李世奇和孟祥滨等。 39 2O1 3 辽宁教育行政学院学报 国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善 法规方面共同特点是：修订和完善本地区的教育法 中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会发 律法规体系的同时，突出“少数民族教育”、“民办教 展和教育改革的需要，各地方根据区域实际，在以 育”和“校企合作”方面的立法问题。具体来说，一是 遵循《国家教育规划纲要》为原则的基础上，在完善 突出工业基地特色。东北三省是东北老工业基地， 地方性法律法规内容具体化方面提出了一系列新 学校与企业的合作模式盛行，企业、民间、个人办学 的举措。 形式多样，尤其是沿海地区经济发展战略实施后， 第一，从各直辖市的情况来看，各直辖市教育