《公共经济学》第8章——公共规制理论课件.ppt

; 第八章 公共规制;地沟油离我们有多远？;双汇瘦肉精事件; 2013年8月，上海保险中介市场的龙头老大，上海泛鑫保险代理有限公司资金链断裂，公司总经理陈怡携巨额款项潜逃国外，震惊了保险市场。 　　根据上海保监局披露，泛鑫保险业务操作涉嫌违规，如擅自销售自制固定收益理财协议、保费期交变趸交、保费可能被挪用；利用保险公司给予的高达100%-150%的超高佣金和渠道费用，以新客户名义进行投保，从保险公司套取新的资金等。 这起案件敲响了保险业整治渠道的警钟。为防止保险中介套取保费、骗保等问题，保监会早于2009年就出台了见费出单等措施。但保险中介的行业监管上仍存在许多漏洞。;宴犯绚昂柏哦妈沽风噶勇晒傣践荐慎沧驾惠丢忘亡择鲍鹃似喧嘉戴调台脂《公共经济学》第8章——公共规制理论课件《公共经济学》第8章——公共规制理论课件;公共规制是什么？;;公共规制的概念 目前，国内外学术界对公共规制定义理解各不相同，但归纳起来，可以得出公共规制的各个要素，即： （1）公共规制的主体是政府行政机构——规制者，这些机关通过立法或其他形式被授予规制权. （2）公共规制的客体是各种经济主体（主要是企业）——被规制者。 ; 公共规制的主要依据和手段是各种法律、规章、制度，明确规定对被规制者应该采取何种措施，如何限制被规制者以及被规制者违反规则将受到何种制裁等。 公共规制的目标是直接控制各类微观经济主体的活动。 ; 根据以上对公共规制的各个要素的归纳，我们将其定义为公共规制是指在市场经济体制下，政府行政机构依据国家有关法律、规章、制度对微观经济主体（企业、消费者和各种组织）及其活动进行规范、约束和限制的行为。 从经济学角度来看，就是针对市场失灵，运用相应的法律、规章、制度，以促进经济效率和社会公平为目标，规范企业的过度市场行为和市场缺损行为，从而控制市场的交易过程及其结果，使市场效率和社会福利状态不断得到改进。;二. 公共规制的分类 1.按照规制方式的不同，可以分为行为规制和结构规制。 行为规制是关注企业如何在其所选择的行为中行事的方法，比如，防止占市场支配地位的公司反竞争行为的方法、价格控制、针对广告和其他竞争活动的限制规则。;结构规制是指决定哪些特定企业或个体实施哪些行为。它包括进入的限制、垄断状态、个体未经认证不能进行专业服务等。;2.按照规制机构和制约手段的不同, 分为直接规制和间接规制 ;间接规制不直接介入经济主体的决策，它制约阻碍市场机制的行为，并努力建立完善的促使市场机制发挥有效作用的制度。如为了维护正常的市场竞争秩序，依照反垄断法、商法、民法等法律对企业的垄断行为和不公平竞争手段加以限制等。 从这种分类上我们可以看到直接规制和间接规制的主体、是否介入经济主体的决策也是不同的. ;3. 按照规制的内容不同，可以分为经济性规制和社会性规制 “经济性规制”是政府为了确保资源最优配置和服务供给公平性对存在自然垄断和信息不对称现象的通讯、交通、金融和公用事业等特定行业，政府有关部门根据法律规定，通过许可和认可等手段（如对价格、市场准入、回报率等方面的规定,被广泛应用于电力、电信等基础设施产业及相关服务业），对企业的经济活动进行规定和限制。 ; “社会性规制” 是以保障劳动者和消费者的健康、卫生、社会安全、环境保护、防止灾害为目的，对物品、服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。可见，经济学中的社会性规制是针对可能产生负外部性的企业行为，如对不利于增进社会福利、个人健康安全及环境质量等行为做出的，是作为对经济活动负面影响的控制和补救措施而存在的。 ; 经济性规制与社会性规制的分类也说明了公共规制作用的具体对象和主要内容，明确了各类规制的目的。 ;三. 公共规制的内容 ;3.1.1 价格规制;最低工资（1）;最低工资（2）;我国的阶梯电价; 3.1.2 进入与退出规制;我国药品生产企业的进入规制（1）;我国药品生产企业的进入规制（2）;我国药品生产企业的进入规制（3）;我国药品批发和零售企业的进入规制（1）;我国药品批发和零售企业的进入规制（2）;我国药品批发和零售企业的进入规制（3）; 退出规制;3.1.3 产品特征规制;《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过， 2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布。2013年10月1日即将实施。 《旅游法》规定：小费包含在团费中；旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排旅游者购物（即以自由活动代替购物）；旅行社组织、接待旅游者，不得安排