本市湿地保护将有法可依.docVIP

本市湿地保护将有法可依据测算，单位面积湿地年生态服务价值约是森林生态服务价值量的8到10倍。湿地在首都区域生态系统中扮演着不可或缺的重要角色。湿地所发挥的保护生物多样性、维护生态平衡、保障生态安全、应对气候变化等生态功能显得更加突出 市十三届人大常委会第33次会议上，审议了《北京市湿地保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》。湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，是陆地、水体互动的生态带，在自然界物质循环、能量转换、地质演变中发挥着极为特殊的作用。作为自然界最重要的生态系统之一，湿地包含了土地、水体和野生动植物等多种要素资源，是各种要素资源相互制约、相互联系和动态平衡的结果，任何一种要素资源独立存在时，都不能构成完整的湿地生态系统。湿地承载着涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、维护生物多样性等功能，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础，发挥着巨大的生态、经济和社会效益。 湿地是北京历史文化发展的基础和摇篮，以永定河、潮白河和低洼淀、泉为网络构成的湿地，见证了北京的城市变迁。 湿地保护立法势在必行 本市湿地分为天然湿地和人工湿地两大类、11个类型。截止到2008年底，全市湿地总面积5.14万公顷，占全市国土面积的3.13%。其中，河流、沼泽等天然湿地2.38万公顷，占46.4%；蓄水区、水塘、灌溉沟渠、水田等人工湿地2.76万公顷，占53.6%。本市湿地为近50%的野生植物、76%的野生动物提供了栖息地，其中有近50%的爬行类动物生活习性与湿地息息相关，有占北京地区种数1/3的鸟类依赖湿地为生。湿地已成为本市生物多样性保护的关键区域，是北京城市可持续发展的重要保证。 稳定、平衡发挥生态功能的湿地系统，是城市重要的底色和名片，是人文北京的重要内涵、科技北京的重要组成、绿色北京的重要基础，也是世界城市的重要元素。 土地资源、水资源、生物资源是城市可持续发展的核心要素。湿地是唯一可以同时完整具备三要素的生态系统，是物种基因库。据测算，单位面积湿地年生态服务价值约是森林生态服务价值量的8到10倍。湿地在首都区域生态系统中扮演着不可或缺的重要角色。湿地所发挥的保护生物多样性、维护生态平衡、保障生态安全、应对气候变化等生态功能显得更加突出。 上世纪60年代以来，本市湿地面积逐渐减少，目前湿地面积只有5万公顷，且多为人工湿地。湿地面积的减少，严重影响了湿地的整体性、联通性和稳定性及其生态功能的正常发挥，区域生态环境问题凸显。通过地方立法，统一湿地保护理念和保护目标，形成分工负责、共同推进的湿地保护格局势在必行。 及时制定出台符合本市发展实际的湿地保护法规十分必要。目前，涉及湿地保护有关的法律包括土地管理法、水法、水污染防治法、野生动物保护法等，这些法律都是针对湿地生态系统中各单要素的保护和管理，未将湿地作为一种生态系统予以整体考虑，现有湿地保护措施难以适应湿地发展的需要。1992年，我国加入《湿地公约》后，已有十二个省（区）先后出台了湿地保护管理的地方性法规。 明确政府的湿地保护职责 湿地是一个完整的生态系统，湿地的生态功能是湿地生态系统诸因子综合、协调的结果，水体、土地或野生动植物等单一要素独立存在时，无法整体发挥湿地特有的生态功能，因此对湿地应当体现湿地保护的综合性与完整性。 因湿地保护未有直接的上位法，在借鉴外省市立法的基础上，以《湿地公约》的规定为基本范本，结合本市湿地的种类和特点，《条例（草案）》明确，湿地是指天然或人工形成的河流、库塘、湖泊、沼泽等常年或季节性、带有静止或流动水体、适宜喜湿野生生物生存的地域。这充分体现了本市湿地概念内涵、外延与国际标准的统一，为湿地全面保护奠定了基础。 湿地保护是生态公益事业，应当体现政府主导。湿地保护涉及部门众多，需要明晰各方责任。《条例（草案）》中规定，市和区县人民政府应该加强对湿地保护工作的领导，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划和计划，保障湿地规划和建设、管理和利用等湿地保护工作所需的的资金投入。本市乡镇人民政府和街道办事处应当做好本辖区内湿地保护的相关工作。同时规定，市和区县人民政府建立健全湿地保护联席会议制度，实行湿地保护目标责任制，市人民政府对有关部门和区县人民政府湿地保护目标完成情况进行考核。 在具体管理体制上，根据国务院确定的湿地保护实行“综合协调、分部门实施”的精神，《条例（草案）》规定，本市实行综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制；园林绿化部门承担综合协调职责，水务、农业、园林绿化等湿地保护部门按照市政府确定的职责，分别承担具体湿地保护工作；发展改革、财政、国土、规划、环境保护等其他有关部门依职责承担有关湿地保护工作。 坚持源头治理规划先行 湿地保护应当坚持源