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昌吉市被征地农民生活状况研究摘　要：随着我国城市化进程的不断加快，农村集体土地被征现象时有发生。土地——作为农民最重要的生产资料，是农民赖以生存的基础，农民土地被征之后其生活状况往往发生变化。因此，研究被征地农民生活状况问题，对于深化征地制度改革，促进城乡统筹发展，建立社会主义和谐社会具有重要意义。 关键词：被征地农民；安置补偿；社会保障；生活状况 中图分类号：F323.89；F301　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）14-0037-03 引言 在我国农民的生产方式和生活方式表现为自由松散、缺乏组织、低技术、低技能要求，具有较强的自给自足、自我保障以及较小的人际关系圈的特点。受生产生活方式的影响，农民的观念意识普遍比较传统，他们对土地、村组织、亲戚邻居都具有较强的依赖性。因此，国家征用土地后，从表面上看，农民直接失去的是土地，但从本质上看，农民失去的更多的是与土地相关联的生产方式和生活方式。被征地农民既不同于城市居民，也和传统意义上的农民有很大差别。他们从农村到城市，必然要面临着职业转变、地域转移、身份转变、社会关系重构等一系列转型，城市和农村生活方式的巨大差异也必将给他们的生活带来巨大的影响。 一、文献综述 （一）国外被征地农民理论研究 国外学者对土地问题及失地农民问题的研究较为系统，主要侧重于与土地相关的各种关系、各个系统，重视弱势群体的合法土地利益，重视优化政府对于土地的管理等等。 土地政策研究起源于美国土地经济学鼻祖伊利撰写的《土地经济学原理》一书，主要代表作有：《城市土地经济学》、《土地使用政策》、《立法在发展中国家土地利用规划中的作用》等。加拿大著名的土地政策学者歌德伯戈指出：“土地利用控制的中心任务是保护土地价值免受不利的外部因素的侵害。”另一个著名的学者温格特则强调“宪法对土地财产权保护的重要意义及土地政策问题上公民参与的重要问题。”关注失地农民利益的 Kironde 学者认为，政府如给予失地农民极低或零补偿的方式征用土地，必将导致失地农民陷入生活艰难的困境中。土地利益分配的不公、土地征用补偿的不合理都会引起无地农民和土地拥有者之间的冲突，最终爆发运动，国外也因此引发过多次“无地人员运动”[1]。Mabogunje认为，土地产权的国有化限制了私有经济的发展，如不明确的法律条款、复杂、暗箱操作以及政府有限的土地管理能力都会使具体的操作面临诸多问题[2]。Berry则认为，明确、公平、合理的土地产权将会促进土地的高效合理利用，增加土地的投资和交易机会，最终使失地农民受益[3]。 国外学者对被征地农民安置问题的研究更多集中在土地补偿和失地农民社会保障这两个方面，更多的专家学者侧重于失地农民的社会保障。有代表性的观点有三：一是以社会保险的办法解决由于现实原因带来的失地农民失业；二是提出建立由国家财政出资的济贫，由受益人缴费的互助和自保相结合的社会保障体系；三是认为要实行普遍福利政策，国家在解决失地农民就业、生活保障等方面全面承担责任。 （二）国内被征地农民理论研究 我国农村改革开放前实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度，其保障水平明显低于城市。改革开放后我国农村开始实行家庭联产承包责任制，在土地福利性平均分配的原则下，把土地作为保障农民基本生活需要的主要手段，并通过土地政策来协调公平与效率的关系。土地的福利绩效足以抵消其效率损失，从而为家庭经济的发展及其保障功能奠定了基础，为农民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。在城市化进程中农村集体土地大量被征用，被征地农民生活在相对陌生的城市里。要由农村意识转化为城市意识，由农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为，需要一个较长的磨合期和适应期。 农民利益的保障是我国社会与学术界专家们专注的热点，一些学者也根据各地的实际情况提出了一些保护农民利益的具体措施和建议。如杨翠迎从中观层面对浙江省失地农民的养老保障制度进行归纳与总结、分析与评价[4]。李平和徐孝白针对现行征地制度分析了三个关键问题：公共用途、补偿和程序，并在讨论了国际经验和中国的方法后提出了改革的建议[5]。张时飞更是建议采取设计合理的补偿机制、引导和帮助失地农户积累资产、促进失地农民生产性就业、建立普惠的社会保障机制四项措施实现目标[6]。 有些学者认为，国家无法明确定义集体土地，使得农民利益受到损害。有些学者认为，现行的土地征用制度没有按照现代市场经济发展的规则进行，地价明显低于市场价格；征用土地是一种行政行为，使得在征地过程中失地农民土地权益得不到应有的保护。袁崇法认为，土地是特殊商品，具有买卖关系，征地对农民而言就是进行商品买卖，但现行的征地补偿方法没有把它当商品来对待，矛盾由此产生[7]。在土地被征用的