浅议突发海上溢油污染事故生态损害赔偿责任.doc

浅议突发海上溢油污染事故生态损害赔偿责任摘要：海上溢油污染事故对海洋环境的损害是巨大的，对因溢油污染所造成的生态损害进行索赔成为一个必须解决的问题。完善海上溢油生态损害赔偿的法律规定，加强企业和政府的环保意识和环境责任是环保的必然趋势。 关键词：海上溢油污染 生态损害 因果关系 有人说二十一世纪是“海洋的世纪”。宽广的海洋是一项重要的战略资源。改革开放以来因陆源污染及对海洋的不当开发，海洋污染所造成的生态损害触目惊心。特别是石油污染，因其污染范围的广泛性的持久性，对海洋生态影响巨大。 一、海上溢油生态损害的概念及特点 （一）“生态损害”的法学界定 生态损害是最近才提出的一个概念，首先是从司法实践中提出来的。“生态损害是指人们生产、生活实践中未遵循生态规律, 开发、利用环境资源时超出了环境容载力而导致人类所依赖的生态环境的任何部分或任何多个部分相互作用而构成的整体的功能发生严重不利的变化。”也有学者认为生态损害是“人们生产、生活实践中未遵循生态规律，开发、利用环境资源时超出了环境容载力，导致生态系统的组成、结构或功能发生严重不利变化的法律事实。”归纳可得出生态损害主要是人们在开发环境资源时未注重生态规律造成生态环境的功用受损。 随着时代发展，生态损害日益得到重视，主要是因为生态损害一旦发生，对整个生态系统会造成重大的甚至是无可挽回的损失。 （二）海上溢油事故生态损害的界定 海上石油污染对海洋生态环境有重大的影响。海上溢油生态损害是指：“因海洋石油、天然气勘探开发、海底输油管道、石油运输、船舶碰撞以及其他突发事故造成的石油或其制品在海洋中泄露而导致的海域环境质量下降、海洋生物群落结构破坏及海洋服务功能的损害。” 一个完整健康的海洋生态系统包含有巨大的经济价值，社会价值，环境价值，美学价值和生态价值。它能带给人们的不仅包括各种海产品和矿藏资源，其生态价值也不能为人类所忽略。海洋生态系统以各种形式满足着人类发展的各种需求。然而，海上溢油污染事故却对海洋的生态造成巨大损害，严重影响海洋各种价值的发挥。 （三）海上溢油生态损害的特点 突发性海上溢油事故发生后，对污染范围内的生态易形成毁灭性打击，治理费用巨大而且生态恢复的时间长。 海上溢油生态损害呈现出以下特点：①风险性大。世界范围内对能源的需求使石油运输量和石油开采量不断增长使溢油风险不断加大，事故发生的几率上升。②危害性大。海洋溢油事故一般具有突发性，即突然有大量对海洋生态有害的石油物质进入海洋生态体系，造成海洋生态破坏，严重影响到海洋生物的生存和繁衍。③生态价值评估的不确定性。海洋价值的生态价值涉及面广，使得生态价值评估带有科学技术上的不确定性，加剧了法律上因果关系的复杂性，使得在遭受生态损害后，索赔变得异常困难。 二、海上溢油生态损害赔偿的范围界定 随着世界经济的不断发展，生态损害赔偿的范围也在不断发生改变，总体来说，赔偿的范围在不断扩大。由于立法上的不同，国内外对生态损害赔偿范围的规定也有所不同。 （一）国际上的相关规定 美国《油污法》中规定，联邦和州政府可以得到的损害赔偿明确分为三部分:①重建、复原、更换或取得受损自然资源的类似等价物的成本；②自然资源在进行重建期间价值的减少；③评估这些损害赔偿的费用。 我国加入的《修正1969年国际油污损害民事责任公约1992年议定书》中第2条第6款规定：“①对环境损害(不包括此种损害的利润损失)的赔偿, 应限于已实际采取或将要采取的合理恢复措施的费用；②预防措施的费用及预防措施造成的进一步灭失或损害。”这里的恢复措施可认为是规定了提起生态损害赔偿的合法依据。 从国际法的规定上看，油污损害是包含生态损害赔偿在内的。 （二）我国相关立法对生态损害的规定与不足 我国有关海洋溢油污染的规定主要体现在《海洋环境保护法》和《海洋石油勘探开发环境保护条例》中。因后者立法较早，已难以适应时代需求。《海洋环境保护法》中的相关规定也不完善，只在部分条款中有相关内容。 《海洋环境保护法》施行以来，大多数海上溢油事故的赔偿情况并不理想，即使索赔成功，也只对清污费和渔业资源损失进行赔偿，很少考虑对海洋生态损害的赔偿。生态损害赔偿索赔主体的模糊性及生态价值的评估规定的原则性，使海洋环境所遭受的生态损害赔偿的规定严重不足。 （三）海洋生态损害所应承担的赔偿范围 海上溢油事故所造成的损害范围和赔偿范围之间，并不是总是重合的，两者之间的关系应“尽量使受损害范围与赔偿范围趋于一致，从而为海洋生态损害侵权纠纷提供赔偿标准，避免侵权人的无限责任，有利于赔偿的实际履行,保障的海洋生态权益。” 根据国际公约和各国法律实践，国家海洋监管部门作为索赔主体可提出索赔的范围大致包括:①合理的预防或