浅议集体林权制度改革后及平县林业发展对策.docVIP

浅议集体林权制度改革后及平县林业发展对策摘要：本文从和平县林业现状出发，围绕集体林权制度改革后林业发展这一话题，分析了和平县林业发展现状，集体林权制度改革内容以及对林业的重要影响，阐述了集体林权制度改革后林业发展对策。 关键词：集体林权制度；改革；林业 Abstract: this article from the county forestry peace of the current situation of collective forest right system reform around after the topic of forestry development, this paper analyzes the present situation of the development of the peace county forestry, the collective forest tenure reform content of forestry and the important influence, this paper expounds the collective forest right system reform forestry development after countermeasures. Keywords: collective forest right system; Reform; forestry 中图分类号：F307.2文献标识码：A 文章编号： 林业是一项有利于国家和人民，具有社会、经济及生态三大效益和基础性产业，造林植树不仅仅是构建了绿色化的“银行”，同时对生态资源环境能够起到改善作用，很好的保持了水土资源，对于水源涵养也发挥了关键效果。因为林业生产存在着比较长的周期、比较大的投资风险，需要鼓励更多的人积极进行造林投资。 一、和平县林业现状 和平县地处粤北山区，有林地面积18.02万公顷，其中生态公益林65.49万公顷，商品林11.47万公顷，森林覆盖率73.34%，活立木蓄积量765.2万立方米，木材总生长量38.7万立方米，林木绿化率75.9%。有省级自然保护区1个，面积12.145万亩；市、县级自然保护区3个，森林公园5个。2009年，和平县按照省的统一部署，全面开展了集体林权制度改革工作，目前，已基本完成改革任务。 二、和平县集体林权制度改革内容 集体林权制度改革的核心是产权明晰，也就是坚持集体林地所有权不改变的情况下，按照法律将承包林地经营权与所有林木权，根据承包家庭的经营模式将其贯彻落实到经济集体组织的农户中，确定承包林地经营权农民具备的主体地位。这也是本次集体林权制度改革与以往改革存在的不同之处和特点所在。林地经营承包权必须依赖于明晰产权，并且要很好的维护其长期性与物权性。承包林地的时间通常是70年，承包时间到期，可以根据国家相关规定实施继续承包。这也是我国目前承包土地最长时间的相关政策，充分符合了生产林业周期较长的特征。 （一）努力坚持三个主张 1.主张以分为主。根据相关改革文件要求及我省提出的“分股分利不分册的原则”，除了各村以集体形式组织保留少量经济林地之外，凡是适合实施家庭经营承包的林地，都要利用家庭承包模式贯彻落实到经济集体组织的各村农户中。针对不适合实施家庭经营承包的林地，经过组织集体的许可，可以利用均利和均股的形式进行产权明晰。2.主张落实四权。改革相关文件明确规定了对应政策的产权明晰、经营权放活以及处置权落实和收益保障权的四权，同时也提出了相应的要求。最终目标就是通过整体考虑这四权，理顺各个方面的关系利益，构建完善的体系政策，保证农民得到林木所有权和承包经营林地之后能够按照法律实施自主的处置经营。3.主张发证、确权之后能够接受历史的考验。明晰产权的最基本要求就是勘界发证，这也是确保改革质量的重要环节。 （二）做到四个促进 1.促进主体进行改革。坚持将核心作为产权明晰，将重心放在到户承包上，凡是适合家庭经营承包的林地，都要将经营承包权贯彻落实到经济集体组织的农户。对于不适合进行家庭经营承包的林地，也要利用均利、均股的方式的实施产权明晰，真正意义上明确农民具有的主体经营地位。2.促进改革深化，全面放活经营。尽量健全公共林业财政体制、支撑金融制度、管理采伐体制以及流转林权制度，要决定抵押林权贷款方法，规范贷款抵押行为，进一步扩大贷款抵押规模。积极总结探索担保林业公司运行体制。正确引导农民林业合作社等社会服务组织的健康发展。3.加强管理林权发证和登记以及档案保存，充分实现规范化。4.努力培养各类典型先进。 三、集体林权制度改革对林业的重要影响 （一）解放生产