浅谈公共政策执行偏差及其纠正措施.doc

浅谈公共政策执行偏差及其纠正措施【摘 要】公共政策的执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标的关键。随着政策问题和政策环境的日益复杂，要想公正、无误地执行公共政策越来越不易，政策执行的偏差现象越发突出，这无疑是政策目标顺利实现过程中的最大障碍。要想纠正政策执行中出现的偏差行为，应该从政策制定的角度、政策监督机制和执行者素质的提高等方面下功夫，才能不断提升政策的执行水平，以确保政策目标的顺利执行。 【关键词】公共政策；政策执行；执行偏差；纠正措施 公共政策执行偏差，是指政策执行主体在实施政策过程中，由于主观因素加之客观机制的不健全等因素，导致执行的行为效果偏离政策目标，并且产生不良后果的政策现象，亦称“执行变异”。 一、公共政策执行存在的问题 （1）对政策的曲解。政策执行者要想做到认真贯彻执行各部门制定的政策，要必须充分地理解政策的性质和精神内涵。有些执行者由于工作作风不严谨，对具体工作了解不透彻，没有全面深入地把握政策制定的主旨，因此在政策执行过程中只知其一不知其二、敷衍了事，致使政策的执行偏离了政策既定目标的轨道。（2）上有政策，下有对策。面对一系列完整周密的政策方案，有些政策执行者表面上按部就班地执行，实际上他们会根据自身利益的需要对所制定的政策进行筛选，导致政策执行的残缺不全，这样就不能保证政策执行的完整性和连贯性，从而影响政策目标的顺利实现。（3）不求有功但求无过，得过且过。有些政策执行者缺乏工作积极性，不求上进，只求安稳地维持现状以保证自己的现有职位就万事大吉。所以在政策执行过程中，他们只注重表面文章，机械地落实上级制定的政策，而忽视深层实际问题的解决，没有做到把政策的原则性和执行的灵活性有机的结合起来，造成了政策和落实的断层。 二、公共政策执行偏差产生的原因 （1）公共政策本身的缺陷。政策本身的正确性和合理性是政策能够有效实施的根本前提，那些能够被执行者和政策实施对象所认可和拥护、能够代表广大人利益、促进社会和谐发展的政策才是科学合理的政策。而现实中，有些部门制定的政策存在目标不明确、政策方案与实际问题脱轨、政策过于抽象等缺陷，这些缺乏科学性、可行性的政策在被执行过程中不仅会给执行者带来困难，导致执行偏差的出现，还会严重影响人民的利益和社会的有序发展。（2）政策执行监督机制的欠缺。政策执行过程中，监督机制的欠缺也会导致执行偏差的出现。首先，监督体系缺乏法律规范性，行政法规的不健全就使得有些人利用手中职权谋求个人所需却没有得到有效的监督制止和法律的严惩，这就助长了执行者的主观随意性和权力的滥用。其次，在监督工作中常出现各部门间权责不明确、监督范围界限模糊等情况，导致在监督过程中部门之间相互推诿扯皮、互推责任等不良现象的出现，使得监督内容难以落实。（3）政策执行人员素质不高。政策执行偏差产生的另外一个原因是执行者的素质不高。作为政府机构的政策执行者要具备专业的业务知识、较高的个人修养和端正的工作态度，这些主观因素是政策能够有效执行的基本条件。但现实中，有些执行者拜金主义、官僚主义严重，在工作中存在惰性，不能端正工作态度，或是为了地方私利故意歪曲、抵制公共政策；还有些执行者的知识结构简单，缺乏沟通协调能力，这些都会影响到政策的执行效果。 三、公共政策执行偏差的纠正措施 （1）广纳建议，科学制定公共政策。在政策制定过程中必须坚持科学的理论、正确的指导，在客观现实的基础上，本着宏观性、稳定性、合理性的原则，广泛听取专家的意见，充分调动社会民众和第三部门参与政策制定的积极性。加强公共政策的认知力度，以代表人民的根本利益为准则，制定出严密科学、高质量的公共政策。（2）加强公共政策执行的监督。加强公共政策执行监督，就要制定正确可行的监督标准，依照标准检查政策执行行为，对执行的偏差行为进行纠正，对于玩忽职守、曲解政策的故意行为，要通过责任追究制进行责任追究。同时，还要加强监督反馈系统功能和监督主体之间的协调配合，以增加政策执行的透明度，实现对执行过程中的有效监督。（3）提高公共政策执行者的素质。公共政策执行者的政治素质、能力素质、道德素质的高低决定着政策执行结果的好坏，这就要求执行者要提高思想政治素质，强化职业道德，规范执行行为，把人民利益放在第一位，真正做到为人民服务；还要提高知识水平和业务素质，能够准确理解和把握政策制定的深层含义，提高政策执行的实践能力，能够及时发现和纠正执行过程中出现的偏差行为，以最大限度地提高执行效率。 参 考 文 献 [1]陈庆云．公共政策分析[M]．北京：中国经济出版社，1996 [2]宁骚．公共政策学[M]．北京：高等教育出版社，2003 [3]陈思思，靳文欣．媒体市民社会在影响公共政策议程中产生的问题及对策[J]．企业导报．2010（8） [4]丁