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浅谈完善内控制度对加强社保基金管理意义摘要：自社保开展以来，就不断爆出违规违纪案例，涉及资金上百亿元，使参保人的养老钱和保命钱受到严重的威胁。究其根源就是内控制度不健全或者执行不严格。本文主要通过剖析社保基金管理存在的问题，阐述加强内控制度的重要性和必要性，就如何完善内控制度进行深入分析，并就如何有效执行内控制度给以说明，希望参保人的养老钱和保命钱得到切实的保护。 关键词：社保基金；问题；内控制度；完善 中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-02 一、目前社保基金管理存在的问题 (一)五险分立，管理不统一 由于部分地区统筹层次过低，五险经办机构不统一，分别由社保科、劳动就业服务中心、医保办经办，管理上不统一，存在重复工作、协调性差等弊端。由于五险分别运作，缴费基数和参保人数难以统一，存在缴费基数不实的情况。五险分立的局面影响了各险种扩面征缴工作的衔接。另外，没有建立资源共享的平台，信息无法共享，导致存在重复参保、重复报销的情况，不能及时全面掌握参加社会保险的总体状况，给管理工作带来困难。 (二)基金存储多渠道，不能很好地纳入财政专户管理 在保险基金存储问题上，各地或多或少地存在一些问题，把所收入的基金在多家银行存放，有的存在国有银行，也有的存在地方性金融机构，尽管可能是为了参保人的方便着想，但是也为违法犯罪埋下了祸根。国家明文规定，所有社保基金均要存入在国有商业银行开立的银行账户。 (三)岗位轮换制不健全 有的社保经办机构内部很少人事调整，造成某人长期在一个岗位上工作，这样虽然对工作会相当熟练，但也势必引起思想麻痹和懈怠，甚至走上犯罪的道路。 (四)财务管理制度不完善 由于财务人员参差不齐，导致部分工作失误。会计控制系统不严密，各岗位工作职责不清，相互推诿扯皮。一人兼任多岗，不符合相互监督和制约的规定。 (五)违规违纪问题仍然存在 随着近几年国家对社保基金监管力度的增加，大案要案逐渐减少，但是欺诈、冒领的问题还比较突出，如医疗保险中冒名住院的问题，养老保险中冒领养老金的问题。 二、完善内控制度的重要性和必要性 (一)完善内控制度的重要性 社会保险基金的安全，始终是党中央、国务院高度重视的一个问题，也是社会各界关注的焦点。社会保险基金的安全与否，关系到社会保险事业的发展，关系到广大参保人员的切身利益和生活，关系到社会的和谐与稳定。有的地区风险防范意识薄弱，相关制度不健全，管理不到位，甚至有章不循、有令不行、有禁不止，重要岗位用人失察，违规操作，致使侵害社会保险基金的事件时有发生。2002年9月，因诈骗农村社会养老保险金2000万元，原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润被判处死刑；2006年5月，河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票，被廊坊市中级法院以挪用公款罪判处有期徒刑15年。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元。实践证明，切实加强社会保险内部控制工作，是确保社保基金安全的本质要求，也是规范经办业务、保证社会保险各项工作顺利开展的重要举措。要把加强内控制度作为一项管长远、管根本、保安全的基础性工作来抓，把提高内控执行力作为加强社会保险机构能力建设的重要内容，通过建章立制，确保社会保险基金安全。 (二)完善内控制度的必要性 当前，强调外部基金监督的声音很多，不可否认外部基金监督在社保基金管理中所起的重要作用。但是决定事物变化发展的是内因，而外部的环境只是影响事物的改变，虽然这种影响有时候会很大；而且外部环境要发生作用还要看主观内在是否会受其影响。要想使社保基金安全、完整和保值、增值，需要从内功上下工夫，提高机体的自我免疫能力。如何建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机制和公众监督机制，已经成为当下中国社保问题的燃眉之急。完善当前社保基金的内控制度，进一步提高社保基金的安全性和收益性，不仅是保障广大民众老有所养、病有所医的需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的必要之举。 三、完善内部控制制度的措施 要坚持与时俱进，及时、系统地梳理已有的内控制度并不断加以完善，着力规范经办业务工作，完善财务管理制度，优化操作流程。要将内控制度贯穿于业务操作流程之中，建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制。要明确岗位职责，建立责任追究制度，确保内控制度的有效运行。要充分运用信息化手段加强对经办业务工作的监督控制，有效堵塞社保基金的“跑、冒、滴、漏”，切实提高管理水平。 (一)明确完善内部控制的目标和原则 1.完善内部控制建设的目标是在全系统内建立一个管理科学、运作规范、考评严格、监控有效的内部控制体系，对社会保