国际关系中的对外政策概要.ppt

第七讲 国际关系中的对外政策 导入案例1 ——为什么印度政府决定出兵斯里兰卡？ 导入案例2 ——为什么苏联政府决定在古巴部署导弹，又为什么突然撤出导弹？ 一、 对外政策的基本概念 一、? 对外政策的基本概念 对外政策（Foreign Policy）——是国家决策者为实现国家利益所规定的特定目标而制定的处理与他国或其他国际行为体关系的战略和行动方针。 国家利益是国家对外政策的出发点。 梅德韦杰夫的“对外政策”观 路透社记者——“同前一段时间相比，您在对外政策中是否会有一些细微差异？” 梅德韦杰夫—— “很明显，语气和风格上的细微差异总会存在。任何人都会存在这种细微差异。政治家也是人，应该有自己的个人风格和语气，但这改变不了（对外）政策的实质”。 我国的对外政策不能用自由主义来形容，不能用保守主义来定性，也不具备其它什么性质，而应该是重申和支持我国国家利益的政策。 对外政策不是由我们所受的批评数量多寡决定的，而是由我国内部价值定位决定的。从这个意义上来说，这就是新俄罗斯在过去20年来饱经忧患后摸索出的那种对外政策。这种政策在一切层面上、在国际合作的所有领域，从实用主义想法和我们认为具有决定意义的价值观出发，来捍卫俄罗斯的国家利益。 我们认为，自由、民主和保护所有权是对我们来说具有决定意义的价值观。我们将在同其他国际伙伴的相互关系中捍卫这一切。 现代印度之父——贾瓦哈拉尔·尼赫鲁对国家利益的追求与对外政策的理解 “印度以它现在所处的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹。” 印度的对外政策“不是我自己创造出来的。它产生于印度的环境，产生于印度的一贯思想，产生于印度的整体精神面貌，产生于自由斗争期间印度人民的心理，产生于当今的世界环境。” [1]  [1] Jawaharlal Nehru, Reply to the Debate in the Lok Sabha on 9 December 1958. In A. Appadorai(ed.), op.cit., vol.1.p.52. 国家对外政策中的最重要方面 由于国家的首要目标是确保自己的安全、经济繁荣和独立自主，因此—— 国家安全政策 国际经济政策 是国家对外政策中的最重要方面 国家外交政策 对外政策的重点 国家安全政策——也称为国家防务政策（defense policy）。以维护国家领土完整与政治独立为核心目标，包括在传统安全和非传统安全各个领域维持内部稳定，防止和应付外来威胁和攻击的各种措施。如边境控制，情报工作，军事防务，对外军事、安全合作，军事威慑和打击等。 国际经济政策——为国家经济发展服务，致力于创造良好外部经济环境，开拓对本国有利的对外经济联系，竞争国际市场份额所采取的措施。如贸易谈判，对外经济合作，实施制裁和报复等。 外交政策——主要关注国际和平与稳定，争取通过谈判、交流与合作在国际互动中实现最大的国家利益，营造最理想的外部和国际环境。既包括友好、和平状态下的积极交往和沟通，也包括冲突和敌对状态下的交涉和斡旋。 二、 对外政策的基本内容 1、对外政策的目标 长程目标——通常涉及建立一个理想的国际秩序； 中程目标——确立通向理想国际秩序的法理、道德和物质基础，排除阻碍理想国际秩序出现的各种障碍； 近程目标——国家在处理日常外交和应对各种突发危机时所要实现的意志。 例：美国对外政策目标 2、影响国家对外政策的因素 国际体系因素 即宏观国际格局。国家对外政策既受到国际格局的制约，又是主动构建、维护或者破坏一种国际格局的组合性因素。均衡、冷战、全球化、相互依赖等不同类型的全球政经济格局都直接影响国家政策选择。 国家内部因素 也就是基本国情。包括地缘政治、人口规模、民族（宗教）构成、经济现状、军事实力、国内政治状况（制度、生态、运动等）、重大国内事变。所有国家对外政策都可以找到国内因素的根源，有时更是主要影响因素。 3、对外政策决策的主体（1） 理论上，国家和国家政府作为一个整体被视为对外政策制定的主体。 这种认识的意义包括： （1）该政策代表国家整体的立场、态度和行为指导； （2）该政策反映和符合国家的整体利益； （3）该政策体现国家作为理性国际行为体将对其严格实施和可能产生的后果负责。 对外政策决策的主体（2） 实际上，国家政府或其领导人并不是对外政策的单一决策主体。 政府内部的各个部门、国内各种社会力量、政治利益集团都从不同方面，在不同程度上影响、参与甚至左右政策的决定。 一些弱小国家的政府决策还要受到国家外部势力的牵制、压力甚至直接干预。在这种情况下，具体政策未必总是符合国家的根本利益，经常只是反映某个利益集团的愿望。 4、对外政策的类型 扩张：势