浅谈湖南桑植县工业园区建设困难及对策.doc

浅谈湖南桑植县工业园区建设困难及对策摘要：自湖南省提出“新型工业化”的带动战略，将此作为推进湖南发展的主引擎和第一推动力。全省各地区积极发展本地工业或创造条件开展工业园区建设，以此来提高群众收入，促进本地区经济发展，使其成为本地经济快速发展的新平台。以桑植县为例，对当前该县的工业园区的建设情况出发分析，剖析其建设中存在的困难、问题及对策。 关键词：工业园区；产业；建设；困难及对策 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01 “农民收入低、外出务工多、工业企业少、经济发展慢”，这是桑植县的真实写照。为此，桑植县县委、政府为彻底改变该县的发展状况，积极采取各项措施，首当其冲的就是创造条件设立产业园，围绕“产业带动、基础带动、城市带动和园区带动”的发展战略，全力做大做强工业园区，使其成为该县经济快速发展的新平台。 一、桑植县工业园区的基本情况 (一)园区规模建设情况。桑植县工业园区正处于起步阶段，是于2009年7月经张家界市人民政府批准设立的市级产业园，2010年由湖南大学设计研究院编制完成园区总体规划。规划总面积20平方公里，其中规划建设面积6.4平方公里。根据城市总体规划和产业发展目标，工业园采用“一园三区”的布局模式，同时成立了桑植县工业园管理委员会，配备了专门的班子和工作人员。目前，园区已完成赤溪示范园6833平方米的标准厂房一期工程，已交付使用；园区已投资近1亿元用于征地及基础设施建设，二期标准厂房、园区道路、供电通信、供排水系统、垃圾填埋场、移民安置区等正在建设中；现有18家企业入园，其中桑梓公司、裕丰米业、鹰子山石材、新一元公司、广宇建材、东鑫木业、污水处理厂、康华粽叶等8家企业处于生产状态，大中鞋业处于试生产状态，垃圾填埋场尚未投入使用。湘铁矿业公司正处于停产状态，三木能源、九天食品、金励矿业、大中鞋业、锦隆建材、云浮基悦石材、华新桑植、东元农牧等企业正在筹建中， (二)规划、制度保障情况。为保障工业园区建设工作的顺利开展，该县不断地完善相关体制机制。专门邀请湖南大学规划研究院编制完成《桑植县绿色综合产业园总体规划》，并经县人大常委会审议通过；园区控制性详细规划编制文本(初稿)已经基本完成，已通过专家评审，正在进行修编；出台了《桑植县工业园管理办法》、《关于加强桑植县工业园区建设的决定》、《关于加快推进绿色综合产业园区建设的实施意见》、《桑植县绿色综合产业园鼓励投资暂行办法》、《桑植县绿色综合产业园管理办法》等文件；并研究制定了园区三年实施计划；为了增强企业投资的信心，建立了“一个窗口、一条龙、一站式、全方位、便捷式”的服务机制，为投资者代办备案、环评、工程建设等各项手续。 (三)经济运行情况。2011年，该园区1-12月预计共完成工业总产值4.2亿元，同比增长42.42%；预计完成工业增加值2.35亿元；预计可以完成入库税收2010万元，同比增长241.32%；预计完成基础设施投资7200万元，同比增长380%；预计园区企业完成固定资产投资8000万元，同比增长84.62%。完成土地报批面积300.6亩，新入园规模工业企业8家，其中投资额在5000万元以上的3家①。 二、存在的困难及问题 (一)融资难度大，渠道单一。该县属于国家级贫困县，基础非常薄弱，目前融资渠道主要依靠上级资金和银行贷款。而该县工业园起步晚，上级支持力量有限，争取项目资金难度大；银行贷款程序多、要求严，时间长，融资困难重重；企业融资能力弱，资金短缺，融资渠道狭窄，外源融资比重很低。融资难导致了投入园区建设的资金跟不上，园区的基础设施建设等问题很难得到及时解决。资金短缺，成为制约该县工业园区建设及发展的主要因素。 (二)企业落户难，投产率低。由于资金支持跟不上，导致园区基础设施条件差，整体交通状况没有根本改变，招商项目落户较为困难。自企业入园来，投产率低，仅有8家企业处于生产，1家企业处于试生产状态，其他企业处于筹建中，这也会使一些好不容易引进的企业流失掉。 (三)拆迁难度大，用地难。受诸多因素影响，例如拆迁户补偿问题、安置问题、资金困难等，该县的征地拆迁难度较大，加之每年上级部门审批的用地指标有限，而且处于发展期的各行各业用地增多，导致园区落户企业不能及时用地。 (四)人力资源不足，本地企业产品竞争力不强。就该县本地企业而言，内部懂科技、懂管理、懂工业等高端人才的严重不足，对于科技成果应用和新产品开发不快，企业的自主创新能力弱；同时，该县的工业园区处于起步阶段，本地原有的大部分企业还属于家族式的小作坊范畴，产业品种单一，科技含量不高，管理水平很低，经济效益不好，特色产品很少，从而导致竞争力不强，产品走出去的市场很难打开。 三、对策及建议 (一