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第十四章 行政复议 第一节 行政复议概念、基本原则 一、概念 行政复议是指作为行政相对人的公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵害其合法权益时，依法对法定的行政复议机关提出申请，由复议机关根据法定程序对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。 行政复议机关 申请人 被申请人 《中华人民共和国行政复议法》（1999)第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法 。 行政复议制度基本内容 复议范围 复议管辖 复议审查强度 复议程序 复议中的法律适用 复议决定 请参照《行政复议法》进行基本了解 二、行政复议性质与特征： （一）行政复议的性质 1、行政复议是一种带有准司法性质的具体行政行为。 “准司法性质”： 由行政相对人的申请来启动，类似于司法机关“不告不理”原则。 受理后，也必须遵循严格的法定程序出决定，类似于司法机关审理案件后作出判决的过程。 “具体行政行为”： 因为行政复议机关仅就个案作出裁决，其决定没有普遍约束力。当事人对复议决定不服，除行政终局裁决外，都可向法院提起行政诉讼。 根据我国《行政复议法》的规定,除部分行政机关最终处理的行政争议外,行政相对人对大多数行政复议决定均可依法向法院提起行政诉讼. 2、行政复议是上级行政机关对下级行政机关的一种监督途径，是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。 行政复议制度建立的基础是行政系统内部上下级机关间的层级监督关系。 上级机关作为行政复议机关，通过受理行政相对人的复议申请来对下级机关具体行政行为的合法性和适当性进行审查，防止和纠正违法的或不当的具体行政行为，从而保障和监督下级机关依法行政。 3、行政复议是相对人合法权益遭受具体行政行为侵害时的一条有效救济途径。 由于复议机关也是行政机关，通常就是被申请人的上一级主管机关，与法院相比对于引起争议的行政事务更加熟悉，因此更有利于行政纠纷的解决。 而且，行政复议的审查范围要大于行政诉讼，既可以审查具体行政行为的合法性，又可以审查其适当性，还能够对一部分抽象行政行为进行附带性审查，从而更有利于保护当事人的合法权益。 案例一 1999年10月15日、10月22日，江河大学退休教师刘老师向其住所所在地的江河公安分局胜利派出所、市公安局二处举报，称其居住的集体宿舍内有不明身份的住宿人员、走廊内集中易燃易爆物品、个别房间有人吸烟和使用液化气明火做饭，存在治安、消防等安全隐患。接到举报后，市公安局二处、江河公安分局胜利派出所会同江河大学李家坡校区保卫办，在第二天对该楼进行检查，发现楼内外来租住人员多数未办理暂住证，管理混乱；租住人员在砖木结构的楼内使用煤气炉、电茶炉，火灾隐患突出。但未发现所反映的卖淫嫖娼现象。于是，市公安局二处向江河大学李家坡校区发出整改通知书，督促李家坡校区保卫办对存在的问题在15日内进行整改，派出所也提出要求，让保卫办及时组织外来务工人员办理暂住证。此后，二处、派出所和保卫办又多次对该楼进行检查，收缴了一些违规电器等。刘老师却认为并非如此，又分别于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保护申请书》、《治安拘留裁决申请书》，要求追究有关人员的责任。公安机关认为其要求无理，拒绝支持其请求。 　　 2000年1月28日，刘老师以市公安局对其提出的《行政处罚裁决申请书》、《安全保护申请书》、《治安拘留裁决申请书》未予处理为由，以市公安局为被申请人，以江河大学及李家坡校区房产办主任为第三人，向省公安厅提出行政复议申请。 　　 省公安厅依法受理了刘老师的申请，按照行政复议法的规定进行了审查，于2000年月4月2日作出了行政复议决定书。 省公安厅经审查认为：市公安局在接到申请人的举报后，对申请人反映的情况及时进行了检查和督促整改，但目前申请人居住的行政楼内仍然存在消防、治安安全隐患，对此市公安局应继续督促江大李家坡校区落实整改措施。申请人提出的其他要求，包括对第三人的处理要求，不属于行政复议审理的范围。遂根据《行政复议法》第二十八条一款（二）项规定作出复议决定：责令被申请人市公安局继续督促江河大学对李家坡校区原经济干部管理学院行政楼的安全隐患进行整改。 评析 此案是一件公民认为行政机关不履行法定职责提出的行政复议案件。申请人在日常生活中对行政机关的管理活动持有异议，在向行政机关提出要求未能得到预期愿望的情况下，便以该机关为被申请人，向其上一级机关申请复议。 接受行