湖北小城镇课件.pptxVIP

全国小城镇发展概要 2012年3月8日，国家发展改革委办公厅发布通知，公布第三批全国发展改革试点城镇名单，指出试点城镇要深入贯彻“十二五”规划《纲要》“积极稳妥推进城镇化”的要求，以科学发展观为指导，切实转变政府管理职能，积极推进发展规划创新，完善农民工公共服务，增强城镇综合承载能力，健全政府管理体制，强化中小城市产业功能，增加小城镇公共服务和居住功能。要根据本地的实际情况，按照城乡统筹的原则，合理分配公共资源，探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。 2015年1月9日，湖北省委书记李鸿忠主持召开省委常委会会议，研究《湖北省新型城镇化规划（2014—2020年）》。省发改委主任、党组书记李乐成专题汇报了全省新型城镇化规划编制情况。会议原则通过了《湖北省新型城镇化规划（2014—2020年）》，要求根据会议讨论意见，将规划作进一步修改完善，按程序报批后发布实施。　　 中文名称 熊口镇 行政区类别 镇 所属地区 中国湖北省中南部 地理位置 潜江中部，东北距潜江市城区16km 面    积 102平方公里 人    口 52376人（2012年） 气候条件 亚热带季风性湿润气候 湖北省熊口镇 湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益 熊口镇地处湖北省潜江市中部，属江汉平原水网湖区，农业基础条件良好，历来是重要的商品粮基地。截至 2012 年，全镇总人口 6.26 万，其中农业人口 4.34 万，城镇化率仅 31%，低于全国平均水平，与城镇化标准曲线(即诺瑟姆曲线)相比较，该地区处于即将迈入快速城镇化的阶段。农业以传统的粮棉油种植业、渔业养殖为主。近年来，当地盛行小龙虾养殖加工出口，并在此基础上发展“虾—稻共生”生态农业种养方式，具有良好的经济价值和市场前景。 湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益 土地流转模式分析 根据参与流转的主体不同，将流转模式分为： “农户+农户”（图3）、“农户+经济组织” （图4）、“农户+政府” （图5）、“农户+政府+企业” （图6）4种类型。 湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益 对于大规模推进土地流转，“农户+政府+企业”土地流转模式由于产权关系明晰，政府的信赖作用，企业资金的依托作用，农户比较容易接受，整个工作进展比较顺利。 增加政府财政投入，设立财政专项经费，降低政府支付补偿资金筹集压力；完善农民保障制度，增大社保、养老保险的农村覆盖率，免除农民土地流转的后顾之忧。 将市场机制充分引入到土地流转过程中。 市场机制能够实现土地合理定价，避免出现土地价格的“二元”结构和恶意压低土地价格的行为，切实保护农民的土地收益；充分利用市场机制可以减少政府由于使用行政手段带来的成本增加；土地市场中介机构能够简化企业在土地流转过程中的行政程序，降低企业流转成本，同时扩大土地来源，优化土地资源配置。 “农户+农户”流转模式发生于个体农户之间基于血缘、亲缘、地缘之间的一种信任、契约关系的交换，出租人保留所有权(承包权)，将土地的使用权、全部或部分收益权转移给承租人，承租人将租金支付给出租人的一种自发流转行为。这种情况较为普遍，以代耕、出租、转包等方式进行，具有流转规模小、随机性、主体单一、流转达成方式简单、土地收益偏低等特征，同时农地使用权流转所带来的收益是固定或浮动于较低水平，在代耕的方式中甚至存在零收益情况。 “农户+经济组织”流转模式发生于农户和经济组织(包括合作社、企业等)之间的一种流转行为。 农户在保留所有权(承包权)的前提下，通过土地托管或土地出租、入股等方式流转农地的使用权，从经济组织获得租金或分红；经济组织则获得农户的土地使用权，将农户的土地集中统一经营管理，从而逐步实现农地规模化经营。 “农户+政府”流转模式是利用等级秩序、以领导权威和政府强制力为主导的土地流转，主要表现为“农转非”。在此过程中，农户放弃农地的所有权利，包括承包经营权、使用权和收益权(图5)，由于这种流转方式带有强制性，农户的农地流转收益较低且通常为一次性支付，导致农户的长期收益经常得不到保障。 “农户+政府+企业”流转模式为“政府搭台、企业带头、农户参与”，即通过产业化龙头大企业带动，政府充当桥梁，以信赖者身份有效沟通农户与企业，解决企业直接与农户对接沟通不便问题，农户在完成“集体保留土地所有权、农户保留承包权、流转经营使用权”确权基础上，坚持依法、有偿原则，将农地经营使用权按照“以小块并大块、多块并一块”空间置换方法统一流转给龙头企业，企业为农户提供安置房、尽力解决就业、并保障收益分红等。 在此过程中，土地流转规模大，且未改变农地性质