加强连云港市新型智库建设的思考与建议.PDF

加强连云港市新型智库建设的思考与建议 杨 东 升 【摘要】智库是生产和销售智慧型或思想型产品的服务组织， 具有创新性、独立性和公共性的特征。智库的主要功能有为政策提 供创新的思想、进行政策教育、为学者与政府沟通提供渠道等方面。 针对连云港市智库发展存在的智库研究质量和思想创新能力相对滞 后，社会民间智库受重视不够，智库作用缺乏制度性保障，智库舆 论影响力和话语权不足等问题，提出了培育完善我市智库思想市场， 建立智库现代企业管理制度和法人治理结构，健全智库专家与党政 领导之间的人才流动机制，设立市决策咨询研究基金，发挥市社科 联枢纽智库的功能作用等对策建议。 党的十八届三中全会提出了“加强中国特色新型智库建设， 建立健全决策咨询制度” 的任务。今年1月中共中央办公厅、国务 院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。《意 见》指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重 要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家 软实力的重要组成部分。如何理解和贯彻落实中央的这一精神， — 1 — 加快连云港市新型智库建设，为市委、市政府提供更好的决策咨 询服务，助力连云港市全面深化改革开放和现代化建设，是必须 深入研究思考的战略和实践问题。 一、智库的涵义、特征和功能 1. 智库的涵义 智库是“思想库”、“脑库” 、“外脑” 、咨询公司、智囊团等智 囊组织的统称。智库的定义有很多种。有专家曾用“ 思想工厂” 定义智库。有的专家认为智库是一种稳定的、相对独立的政策研 究机构。笔者认为，智库是生产和销售智慧型或思想型产品的服 务组织。这个定义包含两个方面的涵义：第一，智库是生产和销 售组织，必须生产和销售产品，其产品是智慧型或思想型的产品。 第二，智库是服务组织，是用智慧型或思想型产品来提供服务的， 是专门为各级各类的决策者提供最佳的智慧思想理念、策略战 略、规划方法的服务组织。 据美国宾夕法尼亚大学发布的《2013年全球智库发展报告》 统计，全球有6826家智库，其中，美国第一（1828家），中国第 二（426家），英国第三（287家）。美国主要涉华智库有：布鲁 金斯学会、国际战略研究中心、卡内基国际和平基金会、美国海 军分析中心、兰德公司、彼得森国际经济研究所等6家。 2. 智库的主要特征 一是创新性。在思想市场上，智库只有通过对政策、应用对 策研究，生产高质量的创新型的思想产品，才能提高对决策者和 — 2 — 公共舆论的影响力，否则，智库就难以发挥对决策者和人们思想 的影响作用。因此，智库具有创新性。 二是独立性。所谓独立性，是指智库专家们研究的独立性， 学者以开放思维来开始他们的研究项目，并通过对事实的客观分 析获得结论。研究的独立性保证了智库产品的高质量和创新性。 为了保证思想的独立性，智库要以研究人员为核心，行政管理服 务于政策研究。智库大都宣称自己是非党派、非政府的独立政策 研究机构。 三是公共性。衡量思想产品的价值不是以价格或利润为标 准，而是其影响力。智库所提供的思想产品不同于一般的商品， 智库思想产品的生产和传播必须考虑到社会发展和国家利益。智 库不是公司，而是独立的、不以利益为基础的非营利组织，它提 供专业知识和建议，并以此获得支持、影响决策过程和力图影响 政策结果。因此，智库具有非营利性、公共性。 3. 智库的主要功能 随着智库在各国经济社会发展和国际事务的处理中发挥越 来越重要的作用，其发展程度已成为一个国家或地区治理能力的 重要体现。智库也被视作立法、行政、司法之后的“第四权力”。 智库的功能和作用主要有以下四个方面： 一是为政策提供创新的思想。智库作为政策研究的专业组 织，汇聚了各个领域的权威专家，他们从服务于国家和公共利益 的角度出发，对社会上存在的各种需要解决的问题进行考察、研