第七章行政行为概述课件.ppt

（一）行政行为的无效 1、无效的情形： （1）行政行为系特别重大、明显违法的情形。（如：没有搜查证，非法入侵公民住宅；钓鱼执法） （2）行政行为的实施将导致犯罪的情形。（视频：城管故意伤害） （3）不可能实施的行政行为。 （4）行政主体受相对人胁迫、欺骗而作出的行政行为。（菲律宾人质劫持事件） （5）行政主体不明确或明显超越其职权的行政行为。 2、行政行为无效的后果 （1）对于无效的行政行为，相对人完全可以置之不理。不受该行为的拘束，不履行其行为所确定的任何义务，而且不会有任何法律责任。 （2）对于无效的行政行为，相对人可以在任何时候请求有权国家机关（原行政机关及其上级行政机关、权力机关、法院）宣布该行为无效。请求时间上，不受行政复议、行政诉讼的时效期限限制。 （3）对于无效的行政行为，有权国家机关可以在任何时候宣布其无效，因为，无效行为不具有公定力。 （4）行为被宣布无效后，相对人受损利益应予以恢复到原来状态或予以赔偿。如果是相对人的过错、违法而导致的行为无效，使国家社会利益受损的，相对人应予以赔偿。 （二）行政行为的撤销 1、概念： 指行政行为具有无效以外的其他违法情形，由有权国家机关作出撤销决定，从而丧失法律效力。 其不同于无效的行为（无效行为自始无效）；可撤销行为的效力比较复杂，有以下情形： ① 一般地，可撤销的行为只有在撤销之后才失去效力； ② 尽管这种失效可以追溯到行政行为作出之日，但，相对人在撤销决定作出之前，一直受该行为的约束； ③ 可撤销的行政行为不一定是必须被撤销的，有两种情形导致撤销：一是行政机关主动撤销或有权机关通过法定监督途径撤销；二是，行政相对人在有效期内申请行政复议或提起行政诉讼，超过有效期限的，不能申请撤销相应行政行为。 2、可撤销的行政行为的具体情形： （1）合法要件缺失。 如果一个行政行为缺失其中的一个或者多个要件，就是可撤销的行政行为。（视频：取证方式不当，撤销行政处罚） 合法行政行为的要件： 主体合法（是具有行政权能的组织作出）、 内容合法（内容必须合法、适当、真实和明确）、 权限合法（法定职权范围内实施）、 程序合法（符合法定程序）、 形式合法（具备合法形式） （2）不适当。 不适当是行政行为不合理、不公正、不符合社会的公序良俗等情形。 不适当的行政行为如果同时是“违法”的，可以以“违法”为由撤销；但有时，不适当行为并不违法，“不适当”亦可成为撤销行政行为的条件。但，法院不能以不适当为由撤销行政行为，只有权撤销违法的行政行为。 3、行为撤销后的法律效果： （1）通常情况下，行为撤销后，行为自始失去法律效力，但根据社会公共利益需要或相对人是否存在过错等情况，撤销也可致行为在撤销之日起向后失效。 （2）如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而因社会公共利益的需要必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日，那么，对行政相对人的损失，由行政主体赔偿。 （3）如果行政行为的撤销是因相对人的过错（弄虚作假、瞒报虚报）或行政主体和相对人的共同过错（行贿受贿）引起的，行为撤销的效力应追溯到行为作出之日。相对人的好处要予以收回、损失予以赔偿。（视频：华生园） （三）行政行为的变更 即改变一部分行政行为，使行政行为的该部分内容失效。 （四）行政行为的补正 行政行为本身有些瑕疵，程度轻微，不值得撤销。此时，行为可以通过补正的方式使其合法化。 （五）行政行为的废止 1、指本来具备合法要件的行政行为，因法律和政策的变化，不再适应新的社会情况，而由有权国家机关宣布废除，使其不再发生法律效力。 2、废除情形： （1）法律依据发生变化，即行政行为所依据的法律、法规、规章、政策被有权机关依法修改、废止或撤销。行政行为失去了合法存在的基础，故废除。 （2）情势变更：即国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的存在将阻碍社会政治、经济、文化的发展。 （3）任务完成：即原定目标、任务已经完成，历史使命已实现，没有存在的必要。此时，行为废止。 3、行为废除后的法律后果： （1）行为废止后，其效力自废止之日起失效。即行为的效力不溯及既往，只是在以后无效了， （2）一种情形可发生对相对人利益的补偿。即因行为的废止是因法律、法规、规章、政策的废除、改变、撤销或形势变化等引起的，切且对相对人的利益造成了较大的损失，基于信赖保护原则，行政主体可对相对人予以补偿。 （二）行政行为的形式 1、明示 即以书面或口头的形式，语言和文字的形式明白地表达意思。 如，行政奖励，以颁发证书，明确授予XX奖等物质形式明确表达；再如，行政处罚，以处罚通知，告知处罚种类、处罚时间、实施处罚的机关等。 2、默示 行政主体以别人（相对人）能推断的方式间接表达内在意思的行为。 如，交警指挥疏通交通的行为、吹口哨的行为。（作为的默示）