Shale Gas 页岩气重要资讯 2010_20130225.doc

页岩气行业资料2010页岩气开发：收益与风险并存 2013-02-25 　　“由于我国页岩气行业的现实技术、设备和地质勘探程度等条件与美国相比差距很大，这决定了我国页岩气行业不可能一帆风顺，在未来发展过程中存在着一定风险。” 　　近期，在北京雨仁律师事务所主办的“鹰潭页岩气政策投资论坛”上，该所创始合伙人、北京市律师协会自然资源法律专业委员会主任栾政明面对国内越来越热的页岩气开发热潮，特别提醒说，要充分考虑和估计到页岩气勘查是风险勘查，以及页岩气是一个新矿种两个特点，合理评估成本和机遇，完善操作方式和盈利模式，确保页岩气勘查开发稳步发展。 　　勘查开发备受关注 　　我国页岩气勘查开发虽然起步较晚，但大有“后来者居上”之势。在2008年3月国土资源部印发的《全国地质勘查规划》中，才首次明确提出“开展页岩气资源基础研究，评价页岩气资源潜力，推动页岩气开发利用”。短短5年时间，我国的页岩气勘查开发就从一般性探索到持续升温和引起关注。 　　实际上，我国页岩气开发之所以短期内迅猛升温，很大程度上是受到了美国页岩气开发的启示。 　　美国从20世纪50年代开始扩大页岩气开发范围。1976年，美国能源部东部天然气页岩研究项目启动。基于此项研究，到上世纪80年代，美国对泥盆地系和密西西比系页岩中天然气潜力进行了比较完整的评价。 　　“至此，再经历美国政府政策的大力推动，大量资本得以进入。上世纪90年代取得技术突破后，页岩气开发变得真正具有商业价值。到2008年之后，美国页岩气产量终于实现飞跃，推动了美国天然气产量以48%的年增长率突飞猛进，实现了天然气从进口到出口的转变。”栾政明说。 　　而这场来自大洋彼岸、历经半个多世纪的页岩气革命，也引起了我国的极大兴趣和关注，由此拉开了我国页岩气勘查开发的序幕。 　　在我国页岩气勘查开发中，政府层面的推动作用不可小觑。2009年11月17日，中美发表联合声明，表示“双方对近期举办的第四届中美能源政策对话和第九届中美石油和天然气产业论坛表示赞许，并对加速中国非常规天然气能源发展的中美页岩气资源合作倡议的启动表示欢迎。该倡议旨在利用美国近期的经验，改善两国能源安全，帮助中国向低碳经济转型。”2011年12月，国务院正式批准页岩气为独立矿种。 　　与此同时，我国政府相关部门也给予了大力支持。国土资源部从2011年6月举办首次页岩气探矿权招标，到2012年9月，公布第二轮页岩气探矿权招标公告，再到2013年1月21日招标结果公布，对页岩气的勘查开发可以说是一路绿灯。同时，国家发改委、国家财政部、国家能源局等部委也纷纷出台页岩气行业的支持政策、发展规划和目标。 　　“我国页岩气资源类型多、分布广、潜力大，对其期望值也很高。自2008年至今，中央先后出台了20多项政策来推进页岩气的开发。”北京雨仁律师事务所矿产资源部主办律师穆继云说。 　　而地方各级政府对页岩气的开发也寄予了厚望。湖南省针对“无油无气缺煤少电”的严峻现实，把页岩气产业作为破解省内能源资源困局的“金钥匙”，提出了“气化湖南”的新型能源观。 　　至于相关科研院所、开发投资公司和地勘单位也都憋足了劲，都希望在未来页岩气勘查开发中大显身手，分得一杯羹。 　　潜在风险不可低估 　　毋容置疑，随着美国页岩气革命的如火如荼，我国的页岩气开发也吸引来了越来越多的关注。 　　“页岩气本质上是一种非常规天然气资源，具有丰富的储量，已在开采方面取得突破，同时在中央政策的支持下，在当前全球都在追求低碳和绿色能源的大背景下，展现出良好的综合发展前景。页岩气在我国乃至世界能源体系中的重要位置也日益凸显，其开发、投资受到越来越多企业和投资者的关注。”栾政明表示，“但是，在借鉴国外成功经验，加速进军页岩气领域的同时，页岩气的投资风险同样需要关注。” 　　一是矿权重叠问题。由于页岩气是新增加的独立矿种，相关法律法规不完善，同时页岩气的埋藏较深，较易在同一空间区域的不同深度存在不同的矿权，导致矿权重叠现象出现的频率很高。目前划定的页岩气勘查开发区块中，其中很大一部分与中石油、中石化的常规油气权重叠，当民企尤其是规模相对较小的企业遇到这样的问题时，很难与这些央企进行公开谈判、对话。 　　“同样属于非常规天然气，煤层气的开发制度或许可以为页岩气提供参考。”栾政明建议。煤层气的矿权重叠对象主要是煤炭，这种情况下，先行法律的规定是煤层气拥有相对有限的开发地位。国土资源部规定了“先采气后采煤”的原则。相对煤层气与煤炭而言，页岩气与常规油气勘探开发同时进行的安全隐患相对较小，更适合先开发页岩气。 　　二是经济风险。相对于常规油气，页岩气是生在油岩里自生自储的油气，单位体积的资源丰度低，是“贫矿”。所以，开发页岩气需要大量的井，美国一年投入页岩气钻井压裂的资金就超过10