论编制土地利用总体规划的动力周期与特性.pdfVIP

２００７ 年３ 月 中国工程科学 Mar．２００７ 第９ 卷第３ 期 Engineering Science Vol畅９ No畅３ 专题报告 论编制土地利用总体规划的动力 周期和特性 李伯衡 （国土资源部， 北京　 １０００３４） ［摘要］ 　 编制土地利用总体规划是为全面建设小康社会提供用地保障， 是国务院强化宏观调控的重要举措。 为了提高土地利用总体规划的科学性和实用性， 从理论上论述了推进土地利用总体规划的三大动力——— 粮食安 全生产， 经济稳定发展， 生态保护、 社会和谐； 建议将土地利用总体规划按国民经济发展需要安排三种周期： 战略规划——— 中长期土地规划； 战役规划——— 五年土地规划和国家五年计划相协调； 战术规划——— 区域土地详 细规划。 区域土地规划具有目的统一性、 决策整体性、 总量不变性、 需求动态性等特征； 为了建立土地利用长 效机制， 制止乱占耕地， 建议全国人大设立 枟土地利用规划法枠 、枟基本农田保护法枠， 用地球观测技术建立基本 农田台帐， 动态定位格网监管， 向农民发耕地承包使用证。 ［关键词］ 　 土地利用； 总体规划； 建议； 动力； 周期 ［中图分类号］ F２； F３０１　 　 ［文献标识码］ A　 　 ［文章编号］ １００９－１７４２ （２００７） ０３－０００１－０５ 　 　 编制土地利用总体规划的宏观目标是为全面建 法机关追究刑事责任。 这些违法事件给社会带来诸 设小康社会提供用地保障， 是为振兴中华伟业配置 多不安定因素， 致使多批农民上访， 由于乱占滥 发展空间， 近期是为中央政府强化宏观调控提供用 批， 大面积非法占用耕地， 给部分地区农业生产和 地保证。 经济发展带来不应有的损失， 教训是极其深刻的。 改革开放２０ 多年来， 周期性地出现四次乱占 为了强化耕地保护， 特别是基本农田， ２００４ 耕地高潮， 愈演愈烈。 特别是 ２０００ 年下半年至 年３ 月２２ 日国务院决定开展土地利用总体规划修 ２００２ 年， 两年多的时间内， 不少地方领导， 从局 编， 曾培炎副总理批示： “ 同意土地利用总体规划 部地方利益出发， 互相攀比， 采用多种手法乱批耕 修编工作的四条原则。 必须明确各地的耕地特别是 地、 任意扩大开发区、 置 “土地管理法” 予不顾， 基本农田红线数字， 此数字不能突破。 必须明确占 把农民的利益抛到九霄云外， 对土地利用总体规划 补平衡是数量和质量并重。” 近一年来， 为了做好 更是置之不理。 这次违法占地面积之大、 数量之 土地利用总体规划修编， 进行了多项专题研究， 逐 多， 违法之恶劣是改革开放以来最严重的一次。 由 步为修编夯实基础。 近期为贯彻 “十六届五中全 于国务院果断决策， 经过 ２００３ — ２００４ 年的严格清 会” 精神， 国务院七部门联合发文要求： “进一步 查， 方逐步改邪归正， 纳入轨道， 其中清查了 做好基本农田保护工作， 确保基本农田总量不减 ６ ８６６个开发区， 从中核减了４ ８１３个； 同时清查了 少， 用途不改变， 质量不降低。” 为了扎扎实实做 ８ 万多个新上项目， 其中违法占地项目多达７ １４８ 好工作， 一方面从认识上提高， 另一方面贯彻科学 ４ ２ 发展观， 努力建立长效机制， 把质量好的耕地保护 个， 涉及占地３ × １０ hm ， 还有大宗违法案件多达 ４ ２ ７ 万多件， 涉及土地 ３畅５ × １０