政务数据资源体系建设白皮书-国脉数据基因.PDF

政务数据资源体系建设白皮书 政府数据开放发展之道 国脉研究院 2016 年6 月 目 录 一、政务数据资源体系发展背景 1 （一）政府转型1 （二）行业发展1 （三）技术趋势2 （四）效益诉求2 二、政务数据发展现状与问题4 （一）政务数据“拥”而难“用”4 （二）政务平台“统”而不“通”4 （三）数据资源“汇”而难“慧”4 （四）体制机制“兴”而难“新”5 三、政务数据资源体系概念与框架6 （一）政务发展阶段6 （二）政策发展轨迹7 （三）政务数据资源体系概念8 （四）框架体系9 四、国内外案例分析10 （一）国外案例分析 10 （二）国内案例分析 15 五、政务数据资源体系建设指南19 （一）战略设计体系 19 （二）过程咨询体系 20 （三）标准规范体系 22 六、国脉案例25 七、关于国脉26 一、政务数据资源体系发展 背景 （一）政府转型 DT 时代的来临，加速促进政府定位从“传统被动响应监管型” 转向“主动产业创新推动型”，传统横向分工合作与纵向科层制 的生硬结构将被打破。未来政府是开放式的政府，是一种政府 与社会、政府与公民互动的开放式管理结构，数据资源作为信 息时代新的战略性资源，势必成为政府的中央处理器和大脑。 积极打通数据资源内部流转和流通，促进信息互联互通，打破 政府内部信息孤岛和数据孤岛；积极开放政府数据资源，实现 与社会共享数据，增强政府公信力，促进数据价值的广泛、深 度挖掘。通过进一步释放技术红利、制度红利和创新红利，推 进政府真正实现从“智能”向“智慧”的升级。 （二）行业发展 李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出要“让居民 和企业少跑腿、办好事、不添堵”，为实现这一目标，云技术、 大数据等信息技术应用成为不可或缺的重要角色。据相关数据 显示，2015 年中国政务云基础架构平台市场规模为 47.4 亿元， 整体与 2014 年相比同比增长 52.4% ，其中，软件市场、服务 市场增长率达 79.0%、174.8% ，占比增长迅速。同时，中央部 门和地方政府开始积极尝试政府大数据应用，开通国家数据网 站，提供由统计系统产生的，与 GDP、CPI、总人口、出口、 房价等有关的各种开源数据；2014 年上海明确 190 项重点开 放的政府数据资源，涉及 11 个领域；北京市政务数据资源网 自2012 年试运行以来，已上线发布 36 个政府部门 306 类400 余个数据包。 政务数据资源体系建设白皮书 1 图 1 中国政务云基础架构平台市场发展情况 （三）技术趋势 以物联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术不断取得 突破和应用创新，催生新兴产业快速发展，给生产生活方式带 来深刻变革。物联网技术的发展 ，使政府的实时感知数据不断 增多 ，在云计算技术的支持下，政府产生的数据均以虚拟化方 式实现云存储,同时能对海量的、多样化的“大数据”现象进行 “云计算”，移动端的数据量成倍扩张，对数据实时处理的能力 要求越来越高 ，移动端的发展成为大数据终端，编织出以人为 节点的数据之网，渗透到方方面面。技术的成熟，为数据资源 的红利释放提供了温良的成长土壤。 （四）效益诉求 政府掌握的信息数据资源占据了整个社会信息资源链条最主要 的部分，无论是企业还是社会公众，对政府数据资源抱着高度 的期待。政府各种大数据扶持政策成为社会其他主体（尤其是 企业）关注的焦点，71%的企业希望政府资助更多相关领域的 科研项目，开放更多政府公共信息资源（64.7% ）和促进数据 流通交易（63.6% ）的诉求紧随其后。企业对于政府公开数据 需求强烈，对公开各类企业信息、社保数据、教育科研数据的 需求分别以 42.0%、27.9%、26.9%的占比位列前三，同时， 政务数据资源体系建设白皮书 2 迫切需求数据跨部门、跨企业、跨行业甚至跨领域流动。政府 亟须满足公众效益诉求，实现政府