健全我国财政支出绩效评价体系的思考.pdfVIP

N需 。E 瞧 回财政 留缓 德 蛔恩寄 寇琳琳 (东北财经大学 管理科学与工程学院，辽宁 大连 l16025) 影响 ，而且对整个社会的全面发展和可持续发展产生影 摘要 ：随着我 国社会主义市场经济体制的不断完善以及 响。其外部经济效益和社会效益十分明显。因此 ，财政支出 公共财政框架的逐步确立，加快构建财政 支出绩效评价 绩效评价的重点不是它的经济效益 ，而是它在履行政府职 体系已成为财政管理改革所面临的一项紧迫任务 为此， 能过程中所起的作用，是它对政府履行政府职能所产生的 要界定财政 乏出绩效评价体系基本依据和标准 ，明确组 织管理和3-作程序，建立绩效评价信息系统．． 效果，是它的社会效益。由于我国经济体制的特点，政府在 关键词 ：财政 支出：绩效评价 ；健全评价体系 经济社会发展中承担的责任过重 ，政府的行政权力过大 ， 中图分类号：F810．4 文献标识码 ：A 对政府行为的约柬机制还不健全完善。在这种情况下，如 文章编号：l005～9l3X(2012)04—0068—02 果财政支出绩效评价过分注重经济效益 ，很容易导致政府 财政资金 向经济效益好的竞争性、盈利性领域倾斜而忽视 按照公共财政改革的方向将效益管理理念与方法引入 经济效益低的公共领域，使得财政支出结构进一步失衡， 财政支出管理 ，这是市场经济条件下财政支 出管理的客观 或者导致政府利用行政手段 ，提高政府垄断行业 的利润 ， 要求。财政支出绩效管理就是评价财政支出活动是否达到 这些不仅不利于政府履行其正常职能，也不利于整个社会 利益相关者预期的一种手段 ，可具体分为财政支出绩效 目 公平竞争的环境，不利于经济社会发展。 标设定、财政投入及财政支出绩效评价三个环节。而财政 2．合法性原则。财政支出绩效评价的重点是评价财政 支出绩效评价是核心环节。财政支 出绩效评价是财政部门 支出的合法性和规范性。合法性是指财政支出必须依法使 和预算部 门根据设定的绩效 目标，运用科学、合理的评价 用 ；规范性指财政资金必须按照规范的程序使用 ，防止财 方法 、指标体系和评价标准 ，对财政支出产 出和效果进行 政资金使用上的随意性。这就要求在进行财政支出绩效评 客观 、公正的考核。实行财政支出绩效评价有利于落实科 价时要重点关注财政资金使用的合法性和规范性。只有保 学发展观 ，建立正确 的政绩观 ；有利于客观公正地评价财 证了财政资金使用 的合法性和规范性 ，才能有效保证财政 政支出效益 ；有利于加强财政支出管理 ，强化支出责任 ，提 资金服务于政府职能，把钱用在该用的地方 ，避免财政资 高财政资金使用效益。 源的浪费。 一 、 明晰财政支出绩效评价工作的主体和客体 3．相关性与系统性原则。相关性原则是指财政支出绩 从理论上与长远角度，财政支出绩效评价主体应由政 效评价指标应当与绩效 目标有直接的联系，能够正确反映 府部门、专家组织和社会公众三部分组成。但在财政支出绩 目标的实现程度 ；系统性原则是指财政支 出绩效评价指标 效评价的初始阶段，财政支出绩效评价的主体应该是财政部 的设置应当将定量指标与定性指标相结合 ，系统反映财政 门和各预算部门，预算部门是指与财政部门有预算缴款、拨 支出所产生的社会效益、经济效益及可持续影响等。 款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团