行政处罚法讲解课件.pptVIP

（2） 行政违法中的屡犯，违法行为经行政机关依法给予行政处罚后，没有得到纠正，继续危害社会秩序和社会利益的，行政机关可以再次给予处罚；行为人因某一违法行为被行政处罚后不久，又重新实施与已处罚过的违法行为同一性质的违法行为，行政机关可以对重新实施的违法行为再次给予处罚，而不受“一事不再罚”原则的限制。 * 第二节　行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类 二、行政处罚的设定 　 创设权 规定权 法律 各种处罚 下位法应当在上位法 规定的行为、种类和 幅度范围内对已有处 罚作出规定 行政法规 限制人身自由除外 地方性法规 限制人身自由、吊销企业营业执照除外 【注意】可设定暂扣企业营业执照的处罚，可 设定吊销其他证照的处罚，可设定吊销个体户 的执照的处罚 部门规章 警告；罚款 【注意】罚款限额由国务院规定 地方性规章 警告；罚款 【注意】罚款限额由省级人大常委会规定 【总结】口诀： 处罚设定不随便， 法律法规规章限； 人身自由看法律， 警告罚款规章见； 若是吊销企业照， 地方法规无权限。 部门规章可设定的罚款 非经营活动中的违法 ≤1000元 经营活动中的违法行为 有违法所得 ≤违法所得的3倍且≤30000元 超过限额报国务院批准 没有违法所得 ≤10000元 另一视角看设定 　 行政拘留 吊销企业营业执照 罚款 警告 其余 法律 √ √ √ √ √ 行政法规 × √ √ √ √ 地方性法规 × × √ √ √ 部门规章 × × √（限） √ × 地方规章 × × √（限） √ × 其他规定 × × × × × 第三节 行政处罚实施主体、管辖及适用 一、行政处罚的实施主体 行政处罚的实施主体也就是有权实施行政处罚的机关。在我国行政处罚的实施主体包括以下四类： 　　1.具有法定处罚权的国家行政机关： 　　 具有法定处罚权的国家行政机关是指法律、法规明确赋予行政处罚权的国家行政机关，如《治安管理处罚条例》将治安管理的处罚权明确赋予给了公安机关，公安机关就属于具有治安管理处罚方面法定处罚权的行政机关。 2.经特别决定而获得行政处罚权的国家行政机关 　　 是指某一行政机关经过国务院决定或者经省级人民政府决定后，可以行使其他有关行政机关的行政处罚权，这种行政处罚权来自有关机关的特别决定，其目的是为了实施综合执法，精简机构，提高效率，减少职权纠纷。 3.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织： （1）派出所可以作出警告、500元以下的罚款的行政处罚； （2）税务所可以作出2000元以下罚款的行政处罚； （3）证监会可以作出罚款、没收违法所得的行政处罚。 4.行政机关依法委托的组织 　　行政机关委托的组织，在性质上也不是国家行政机关，但因国家行政机关依法律、法规、规章的规定，将自己具有的行政处罚权委托其行使，受委托的组织成为行政处罚的实施机关。受委托的组织只能以委托行政机关的名义代替该行政机关实施处罚，处罚的法律后果由委托的行政机关承担。《行政处罚法》第19条对这种受委托的组织应当符合的条件作了规定。 二、行政处罚的管辖 （一）行政处罚的管辖 职能管辖 这是由依法管理不同事项的行政主体依据各自的法定职权在实施行政处罚上所作的分工。 级别管辖 县级以上行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。 【补充】国务院下属部门（海关、税务、工商等除外）、乡政府、内设机构、派出机构（派出所、税务所、工商所等除外）一般没有行政处罚权。 地域管辖 违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。 【注意】海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。 指定管辖 双方都有管辖权且协商不成，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。（协商→上级指定） 三、行政处罚的适用 （一）行政处罚适用的概念 （二）行政处罚适用的条件 （三）行政处罚适用的原则 1．行政处罚与责令纠正并行原则。 2．一事不两次以上罚款原则。 3．行政处罚折抵刑罚的原则。 4．行政处罚追责限时原则。 （四）行政处罚的适用方法 1．不予处罚。 不予处罚是对某些具有违法行为的人因有特定情形而不实施处罚，以正确实现行政处罚的适用目的。《行政处罚法》规定有下列情况者不予处罚：（1）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（2）不满14岁的未成年人；（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（4）超过追责时效的，也不再予以处罚。 * 2．从轻或减轻处罚。 从轻处罚，是指对违法当事人在法定的处罚幅度内就轻、就低予以处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度。减轻处罚，是指对违法当事人在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚。按照《行政处罚法》27条的规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （1