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农村公路供给问题及其对策探究摘 要：农村公路是农村基础设施建设的重要内容，是支撑农业和农村经济发展的必要力量，关系到村经济社会发展。本文在分析了农村公路供给的问题之后，提出了相应的对策建议。 关键词：农村公路；供给；对策 一、引言 “十一五”时期，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务。”十一五”末，基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路，到2010年，全国农村公路里程达到310 万km。 二、农村公路供给的基本现状及其存在的问题 “十一五”期间我国农村公路建设取得较大成就，总体看来，我国政府对于农村公路的投资力度进一步加大，其发展规模较以前得以扩大，通畅率也得到逐步上升，农村交通运输条件得到进一步改善。但具体看来，仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面： 1、农村公路供给仍然不足，尤其是建制村内部通畅率仍然较低，且差异较大 以前 “城乡分治”的二元经济体制使得城乡经济实力悬殊, 农村发展速度明显滞后于城市从而制约了农村公路的供给。但建制村内部，其通公路比例极低。本文通过调查河南地区部分村庄了解到数据予以说明。村A，居民主要以出外打工为主，截至2011年底，该村仅拥有南北通向”乡道”一条，其余的南北通向和东西通向各三条全是土路，村B，工商业不发达，多数居民靠务农和养殖业为生，截至2012年底，该村仅拥有西部东西通向乡道一条，村内东西通向主干道一条，总计两条水泥路，虽然这是个例，但就总体来看，农村建制村内部通畅率明显偏低，农村出行难问题没有得到明显改善。 2、提供农村公路的力量不足，农村公路资金投入尚存较大缺口，供给较大程度依赖农民集资 目前我国农村公路建设资金主要以财政拨款，乡镇政府以各种形式集资的自筹资金,以及农村各级集体经济组织筹资为主。，而在农村公路财政拨款尚不能完全满足需要的情况下，部分乡镇政府和村级组织无钱修路，只有将手伸向农民，进行集体筹资，但是农民集资修路又存在”奥尔森困境”。首先，农村公路隶属公共物品，搭便车是难以避免的。其次，农村公路密度高、等级低、流量低、效益小、投资收益周期长等这些的特点，不具备设站收费融资的现实条件。所以在资金不足的情况下，农村公路建设缺口资金主要通过乡镇政府以各种形式集资的自筹、以及农村各级集体经济组织筹集获得。向农民集资便成了最现实的选择。此时如果有村民认为筹资付出的成本大于其收益的话，就极有可能出现”搭便车”或者不合作的现象，从而还可能影响干群关系，有的地方干群关系因此而恶化，道路建设工作无法顺利开展。 3、农村公路供给主体责任不清 一般来说,地区性的公共产品应由地方政府提供，但我国目前中央政府与地方政府在农村公共品供给的责任划分上不尽合理, 本应该由上级政府提供的公共品却转移事权交由下级政府提供，本应该由政府提供的公共品或由政府与农民共同承担的公共品成本, 却完全由农民承担，各个供给主体没有明确的责任，从而影响了农村公路的供给。 4、农村公路供给的决策机制缺乏科学性，农村基层组织的决策程序严重影响了农村公路的供给 我国农村内部的公共事务多由作为农村基层组织的村民委员会负责村民与村民委员会之间形成了一种委托--代理关系，但是在实践过程中，由于缺乏必要的民主程序，村委会成员往往进行幕后操作、拉选票，形成独断专行的作风。由于行为主体间的信息不对称，一方面村民的信息劣势地位往往造成了村民对村委会的不信任，当面临村委会组织的集体行动时，村民的抵触情绪颇为强烈，另一方面由于免费”搭便车”的心理，村委会也难以从居民手中得到真实的需求信息。在这种情况下，农村集体修路更加难以实现同时容易造成农村公共品的供需结构失衡、公共资源浪费。 三、对策建议 针对上述问题, 笔者认为, 对于加强农村公路供给的解决方法应从以下四方面考虑。 1、深化财税制度改革，合理划分职权范围, 完善财政保障体制 从根本上破除城乡分割的”二元”公共产品供给基本制度和模式，尽快实现农村公路的政策性供给向制度性供给转变。完善财政保障体制, 首先要明确界定各级政府的权力和责任, 使各级政府财权与事权相匹配。各级政府在农村公共品提供职能上的划分, 应当根据公共品的受益范围来决定。同时完善财政转移支付制度, 建立保障农村公共品供给的专项基金, 有助于改善农村公共品供给的结构不平衡。 2、加强农村公路建设资金使用透明度和监管力度 对于农村公路建设专项资金，应该确保专款专用，力求保证其使用的透明度和监管力度。镇或者乡政府应专门设立农村公路”村村通”资金账户，专项管理农村公路项目资金和村级配套资金，保证每笔资金的筹措、结转、划拨和使用合理。在专项资金使用方面，确保农村公路建设资金分配到村，同时统一组织村中主要干部统一进行学习和教育