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加强及创新社会管理 提高社会管理科学化水平摘要：我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，致使固有的社会管理的理念、能力和手段，已经不适应经济社会发展的客观需要。为此，2011年2月19日胡锦涛在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上强调，加强和创新社会管理，要提高社会管理科学水平。那么怎么样去创新社会管理？如何去提高社会管理科学化水平呢？本文就此问题和大家共同探讨。 关键词：创新；社会管理；途径 我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，致使固有的社会管理的理念、能力和手段，已经不适应经济社会发展的客观需要。为此，2011年2月19日，胡锦涛在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上强调，加强和创新社会管理，要提高社会管理科学水平。加强和创新社会管理，使“加强”和“创新”之间的关系很紧密。“加强”就是：过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥；过去是正确的，还能适应现在的，但是，被忽视和弱化了的，要重视并强化。“创新”即：过去有一些好的做法，有提升和改良需求和空间的，需要进一步创新；因为时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理方法和机制。 所以，“加强”为“创新”奠定了基础，“创新”是过程，是方法，“加强”是目的，在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有“创新”，就没有“加强”。但无论是哪一样创新，我觉得归根结底，还是一个东西，就是社会管理科学化。 一、社会深刻变革对传统社会管理的严峻挑战 社会是由人构建的。但是，单个的人构成不了社会，人与人之间因为血缘、地缘和业缘等结成了错综复杂的社会关系，进而形成了家庭、邻里等初级社会群体，政党、机关、企业、学校等社会组织。为了保障社会有机体的正常运转，任何社会都需要进行管理。改革开放30多年来，随着市场经济的发展和各项改革的深化，我国社会发生着深刻变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”,单位管理模式已经失效，传统的社会管理受到了前所未有的严峻挑战。 （一）社会的开放性、流动性增强 经过改革开放30多年的发展，我国已经实现了从封闭、半封闭到全方位开放的历史性转变，已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。社会的开放性、流动性大大增强，使整个社会充满活力，也使社会管理的跨度明显加大。与此同时，社会信息化步伐明显加快。互联网已经成为人们社会生活中的重要工具。虚拟社会的迅速发展，对现实社会产生着重大影响。 （二） 社会结构发生重大变化 从社会阶层机构来看，改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，我国社会阶层结构发生了深刻变化，出现了大量新的社会阶层。这些新兴的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织和新社会组织中。我国社会结构发生的深刻变化，既使我国社会越来越充满生机和活力，同时也使整个社会利益关系越来越复杂化，协调社会关系的难度加大。 （三） 人口结构发生重大转变 在实现人口有计划、可控制平稳增长的同时，人口结构发生深刻变化，家庭小型化和老龄化过程加快，几千年来形成的“金字塔”型家庭代际结构在城市已转变为“421”“倒金字塔”型结构，很多过去依靠家庭和代际帮助解决的问题比如养老问题，已经逐步成为社会问题，传统的家庭养老模式已经难以为继。与此同时，人口流动规模不断扩大。目前，流动人口特别是农民工未能充分享受社会公共服务，流动人口的民生问题和服务管理压力越来越大。 （四） 群众对发展社会事业提出新的期待 改革开放30多年以来，我国实现了从贫困、基本温饱到总体小康的有中国特色的跨越。随着生活的改善，人民群众共享发展成果的愿望更加强烈，对发展社会事业、改善公共服务、丰富精神文化生活、提高社会道德水平、维护社会公共安全等提出更高要求，充满更多新的期待。 二、当前社会管理面临的困境 我们平常说的“社会管理”，一般人都把它的主体归咎于“政府”，但其实真正的“社会管理”其实是既包括政府社会管理（即政府通过制定社会政策和法规，为增进公共利益，化解社会矛盾，依法对社会组织、社会事务实施管理和服务的活动）；还包括社会自我管理和社会自治管理，（即：社会组织和公民依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身行为的活动。）然而，随着经济体制转轨和社会转型，我国社会管理从体制到机制、从历年到方式、从质量到效果，都跟不上社会发展变化的实际需要。 （一） 传统社会功能弱化，社会管理面临新课题 就如上节所说，随着社会转型，我国传统的社会结构深刻变动，养老、流动人口、婚姻、事业、两级分化、利益矛盾冲突等问题不断出现并累计，考验社会稳定和