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对金融支持宁波水利建设问题思索【摘 要】加强金融对水利建设的支持，既是当前水利部门亟待落实的水利建设要素保障，又是金融业需要研究的重要经营管理问题。本文从宁波实际出发，分析近年来金融支持水利建设的有关情况和存在的问题，提出加强对水利建设金融支持的对策建议，为今后宁波水利建设融资提供参考。 【关键词】金融；宁波；水利建设；思考 2011年，是“十二五”规划的开局之年，中央作出了加快水利改革发展的重大战略决策。《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和中央水利工作会议对金融支持水利建设问题提出了明确要求。中国人民银行等七部委也相应出台了加强金融支持水利建设的政策意见。宁波市是全国5个计划单列市之一，并被水利部确定为全国首批水利现代化试点城市。分析金融支持宁波水利建设的有关问题，对进一步加大金融对水利建设的支持力度，加快水利建设步伐，促进宁波水利现代化进程具有一定的现实意义。 一、金融支持宁波水利建设的现状 （一）金融支持宁波水利建设的基本情况 多年来，宁波市在优化水利投资结构、加大水利投入力度、加快水利可持续发展等方面做了大量工作，取得了显著成效。“十一五”期间，宁波市共完成水利投资210亿元，银行贷款利用额达到42亿元，占水利投资完成额的20%，金融支持力度有了较大幅度增长。“十二五”时期，宁波市规划完成水利投资360亿元，其中需从金融市场融资的资金大概在100亿元左右，约为上个五年规划的两倍多。根据宁波市水利现代化规划的阶段性成果，未来10年宁波水利投资需求规模将达到900亿元，银行贷款、企业债券等融资需求将大幅增加。 （二）金融支持宁波水利建设方面的特点 2009年前宁波水利建设融资涉及的金融市场主要为信贷市场，而资本市场基本未介入。近年来，金融支持宁波水利建设方面的主要特点： 一是金融支持水利建设力度进一步加大。宁波辖区内金融机构认真贯彻落实中央扩内需促增长和加快水利改革发展的一系列决策部署，切实加大金融支持宁波水利建设的力度，银行信贷、债券发行额呈逐年增长趋势，2011年金融市场融资额是2009年的两倍多。 二是水利贷款规模稳步增长。近年来，为满足水利建设大投入需要，宁波银行业金融机构一直大力支持水利建设，水利信贷额度保持一定幅度的增长，2011年银行信贷余额比2009年增长约15%。 三是水利债券发行实现零的突破。债券发行一直是宁波水利直接融资的“短板”，2010年前宁波水利债券发行基本是空白，而到2011年已累计发行水利债券13亿元。为应对金融危机，2009年起财政部代理发行地方政府债券，到2011年已通过银行间债券市场和证券交易所累计发行宁波市地方政府债券41亿元，其中安排用于水利建设3亿元。宁波原水集团有限公司于2010年通过银行间债券市场成功发行第一期短期融资券4亿元。镇海投资有限公司于2011年在证券交易所成功发行公司债券8亿元，其中安排用于水利建设2亿元。 四是水利直接融资优势明显。近年来，受货币紧缩等政策影响，贷款利率一直维持高位运行，信贷成本较高。相对而言，企业债券等直接融资方式的成本要低得多，且融资期限相对较长。与商业银行贷款融资成本相比，地方政府债券融资成本最低，可节省约2～3个百分点；短期融资券居其次，可节省约1～2个百分点；企业债券节省约1个百分点。 （三）金融支持宁波水利建设方面存在的主要问题 近年来，辖区内金融机构大力支持宁波水利改革发展，为宁波水利又好又快发展提供了有力金融支撑和保障，但受国家宏观政策调控和经济形势影响，也存在金融支持配套政策少、规模小、约束条件多等问题。 一是金融支持水利的相关配套政策不够完善。宁波市缺乏金融支持税收优惠、融资担保、财政贴息、还款来源落实、风险保全、损失补偿等方面的具体政策和操作办法，对金融机构加大水利建设支持的指导性和操作性差，吸引力不足，积极性不是很高。 二是信贷市场水利融资受限。国务院和银监会发文要求对地方政府性融资平台进行债务清理和整改规范。由于缺乏现金流、融资平台分类认定等原因，宁波多家政府性水利融资平台还未按照要求整改为一般公司类法人，新增贷款申报受限。水利信贷产品缺乏、信贷规模小、贷款“门槛”高等因素也在一定程度上制约了水利信贷的增长。 三是资本市场水利融资规模较小。从股票市场看，由于水利企业的特殊性，宁波至今还没有真正意义上的水利投资开发型上市公司。2011年，在深交所上市的浙江省围海建设集团股份有限公司也只能算是宁波第一家具有水利施工概念类上市公司，所以宁波能够从股票市场上筹集水利资金的额度极其有限。从债券市场看，宁波水利投融资公司规模总体较小、盈利能力差，且债券发行要求高、风险高、审批程序复杂，发行企业债券的难度较大。从基金市场看，宁波还未设立