加强首都外国人聚居管理工作的思考及对策.pdf

2004 年 5 月 北京人民警察学院学报 M a y , 2004 第 3 期 　　　　　　　J ou rna l o f B e ij ing P e op le ’s P o lic e C o lle g e 　　　　　　　　　 N o. 3 加强首都外国人聚居管理工作的思考与对策 吴建设, 王全淳 (北京市公安局出入境管理处, 北京　100007) 　　摘要: 从二十世纪九十年代开始, 在北京城乡结合部的一些新居民区内逐步形成了外国人相对集中的聚 居地区, 尽管社会治安秩序总体 良好, 但涉外违法犯罪也时有发生, 说明外国人聚居管理工作还存在与形势 发展不相适应的问题, 如有关法规建设相对滞后、涉外法规宣传不够、管理机制不顺、管理手段滞后等。要从 优化发展环境的高度认识外国人聚居现象, 要通过社会治安综合治理、加强涉外法规建设、推行社区警务战 略、加强涉外管理民警队伍建设等措施, 进一步做好外国人聚居管理工作。 关键词: 公安出入境管理; 外国人聚居管理; 优化发展环境 中图分类号:D 63 146　　　　文献标识码:A 　　　　文章编号: 16724 127 (2004) 　　随着改革开放的不断深入, 我国已逐步形成全 人、记者 309 人、侨民 160 人、外国企业代表机构人 方位、深层次、宽领域的对外开放格局。由于经济的 员 63 15 人、三资企业外籍人员 11 876 人。涉外人口 发展、环境的优化, 来华外国人的数量不断增长, 其 已经成为首都城市人口的重要组成部分之一。 活动范围和涉及的领域也不断扩大。特别是二十世 随着首都优化发展环境政策和城市建设的深入 纪九十年代以来, 我国一些大中城市的国际化程度 开展, 外国人散居社会的现象越来越普遍。从上世纪 不断提高, 相继出现了外国人在居民社区租购房屋 九十年代开始, 在城乡结合部的一些新建居民区内 聚集居住这一新情况。公安出入境管理部门应认真 逐步形成了某些外国人员相对集 中的聚居地区。 分析研究外国人聚居管理工作的新情况, 实事求是 200 1 年我局在全市范围内开展的外国人住宿情况 地制定有针对性的管理对策。笔者在对首都外国人 专题调查结果表明, 在所调查的4 万余名外国人中, 聚居情况进行大量调查的基础上, 对外国人聚居现 876% 居住在宾馆饭店、涉外公寓等涉外留宿单位 象的发生、发展和变化过程进行了认真分析, 按照党 内, 12 4% 居住在 自购房屋和出租房屋内, 主要集中 的十六大提出的各项工作要“体现时代性、把握规律 在朝阳区望京地区、海淀区东王庄地区和顺义区龙 性、富于创造性”的思想, 对依法加强外国人聚居管 苑别墅。 理工作进行了探讨, 提出了一些有针对性的工作对 由于外国人的来华身份和经济状况不同, 其居 策。 住分布具有一定的规律性。其中使馆工作人员、企业 一、首都外国人聚集居住的基本情况 驻京代表机构或公司职员一般居住在环境优雅、设 北京作为我国的首都, 是我国的政治、文化中 施齐全、物业管理规范的豪华住宅区; 留学生多居住 心, 也是我国对外开放和国际交往的中心城市。进入 在就读院校附近、价格适中的公寓住宅区; 短期来华 二十一世纪, 北京以加入世贸组织和承办 2008 年奥 旅游或访友的通常暂住在亲友家中; 在京无固定职 运会为契机, 经济建设、城市建设和对外开放进入了 业的临时入境人员一般租住在价格便宜的回迁楼或 一个新的历史发展阶段。 危房改造安置楼。