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论城市重点工程建设规划设计摘 要：中国的城市规划一直与中国城市经济建设的发展密切相关，在近20年的改革实践中基本形成了比较完整的理论与实践体系。然而随着国民经济和城市的不断开放与高速发展，中国城市规划原有的编制体系不断受到挑战，同时随着各种西方学术思想的引入和实践经验的积累总结，中国城市规划在国内外思潮的影响下也开始变革。 关键词：城市重点工程；总体规划；选址规划 城市发展战略规划作为一种新形势的新的规划模式的探索近几年在我国许多地区兴起。它的兴起是全球化浪潮下中国大中城市、大都市区发展和城市规划编制改革的必然产物，是中国城市规划编制变革中的一项有益的探索。 一城市重点工程建设规划存在的问题 作为联系城市与区域发展的中间层次，城市发展战略规划的研究和实践在越来越多的城市展开，在规划界尤其是规划行政部门己经无法回避城市发展战略规划在城市规划体系中的定位问题。目前学术界关于这个争论主要限于总体规划层面的战略规划。城市发展战略规划的编制方法研究也一直是城市与区域规划研究的重点，从不同角度出发的观点较多，但基本可分为两类：一类主张将总体规划的内容改为战略规划，形成总体规划即战略规划的逻辑；另一类主张从总体规划中分离出部分内容，建立独立的城市发展战略规划层次，形成战略规划——总体规划的逻辑关系；或者认为城市发展战略规划既是城市的发展战略，也是一个城市所在区域的区域规划，因此可以形成区域规划（战略规划）——城市规划的关系。 城市总体规划内容改为战略性规划，形成总体规划即战略规划的观点是从简化城市规划体制，维护总体规划己有的法定地位角度出发的，这类观点主要体现在对总体规划修编的探讨中。总体规划应加强战略适应性的研究。总体规划的战略适应性研究即在战略层面上，重点研究城市的功能定位、结构适应、总量控制和时序开发优化，从市场资源配置出发，对城市发展的重大问题提供判断决策的依据。战略适应性研究的目的是在总体规划中指出城市用地发展、产业结构、城市职能、交通网络和基础设施的重大发展方向与决策判断。 在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。分区规划的任务是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的安排，为详细规划和规划管理提供依据。 城市重点工程建设主要包括中心城、住宅布局、绿地系统、轨道交通等。中心城是城市的政治、经济、文化中心。发展重点是完善现代城市功能，建设好商务区和公共活动中心。住宅布局合理方便市民生活。绿地系统服务半径合理的市、区、街道及小区级公共绿地，基本建成环住宅绿带、楔形绿地等结构绿地。轨道交通力求做到方便快捷，减少交通阻塞。 二城市重点工程建设总体规划 随着城市的飞速发展，传统城市规划设计理论和方法表现出许多不足。首先，是空间范围上的局限性，规划范围仅考虑行政区和相关区域，对大城市和特殊职能的城市来说明显不足；其次，在内涵方面不足，如地缘政治因素等；在编制思路、内容及方法上也没有大的突破。面对这种情况有必要引入一个意义更深远内容更丰富的规划——城市发展战略规划来弥补我国传统规划工作这些方面的不足。 城市发展战略规划对相关层次的规划具有指导和补充作用。它侧重于发展方向和各学科的综合平衡，具有内容简化、重点突出，强调多目标、多方案的比较，强调规划的灵活性等方面的优点，可根据环境变化的需要及时进行调整。在总体规划编制之前进行相应的发展战略规划咨询越来越必要，通过战略规划所得出的多方案比较研究必将开拓我们的思路。城市发展战略规划的战略性、前瞻性和整体性为我们编制基本法定规划提供了有利的指导，在一定程度上弥补了传统规划中的一些缺陷，是城市规划概念和技术的一个进展，必将有助于我国城市规划体系的改革和完善。 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置。确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划总体布局。 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。确定旧区改建、用地