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中国土地制度演变及当下改革路径探究土地制度按其基本涵义, 在概念上可以有广义和狭义两种理解。广义的土地制度, 是指：一国人地关系中人与人关系的法定结合形式, 通常包括地权制度与土地产权关系及政策、土地金融制度与土地金融政策、土地税制度与地税政策等主要内容。狭义的土地制度, 则专指因利用土地而发生的土地产权关系，即地权关系， 在我国一般称之为土地所有制或土地所有关系的总和, 其内容包括土地所有权制度、土地利用（使用经营）权制度、上地租佃（赁）制度、土地抵押制度、土地管理权制度。总之, 地权制度涉及的内容应是土地制度构建的核心。土地制度是一个动态的概念，随着社会经济的发展而衍变，本文着重讨论农村的土地制度，因为中国传统上是农耕社会，自中华文明的开端起时至今日，历经数千年，农村的土地问题始终是国家的首要问题。 一、新中国成立前农村土地制度变迁 （一）原始社会时期的农地制度 在夏王朝建立之前，我国经历了数十万年的史前阶段。依照世界历史的惯例，这一阶段的人类社会大致经历了原始群时期和氏族制度时代。在原始群时期，实行原始群土地公有制，土地供群落成员共同利用。进入氏族制度时期后，形成了土地氏族公社内部公有制。与原始群时期相比，各氏族(部落)之间的土地占有观念大大增强； （二）奴隶社会时期我国农地制度 就土地所有制而言，奴隶社会实行的是土地国有制，作为基本生产资料的土地连同奴隶本身都隶属于奴隶主。就土地使用经营制度而言，在奴隶社会，奴隶主及其臣属直接驱使奴隶集体耕种，各级奴隶主对分封所得的土地与奴隶只有使用权，没有所有权，但可以世代继承，从而成为氏族私有财产。最为典型的土地使用制度就是井田制。在”井田制”下，耕地分为”公田”和”私田”，但不管是共同耕作的”公田”还是各个家庭耕种的”私田”，都只有使用权，而没有所有权。。随着铁制农具的使用，生产力的发展，”私田”开垦越来越多，”公田”荒废，国家收入越来越少，许多国家开始改变土地制度，允许土地买卖，土地私有化逐步实现。 （三）封建社会时期我国农地制度 自秦商鞅变法到鸦片战争前，我国封建农村土地制度历经了2000多年。一般认为，我国封建社会的土地所有制有三种形式：封建国家土地所有制、地主土地私有制和自耕农土地小私有制。其中，地主土地私有制是封建土地所有制的主体， 国有制和小私有制是长期存在的两种居次要地位的土地所有制形式。我国封建社会的土地经营使用制度，按照土地所有权与土地使用权的统分关系以及劳动者的身份来划分，大致可分为租佃经营(根据租期的长短又可分为定期租赁制和永佃制)、雇工经营、地主庄园经营、屯田经营、自耕农经营等多种形式。其中，以封建租佃制经营与自耕农经营为多数。在中国封建社会，地主经济取代了领主制经济，土地可以作为商品投入流通，因此，农村土地流动比较活跃，土地买卖、兼并、转让、出租、抵押成为经常化的普通现象。在以地主私有制为主导的制度安排下，佃农与地主主要通过租佃方式进行利益分配。 二、新中国成立后农村土地制度变迁 （一）土地改革时期--农民土地私有制 建国后在《中华人民共和国土地改革法》的指导下，1950年冬至1952年春，我国开始并逐步完成了对3亿多无地或少地的农业人口地区的土地改革。通过土改运动，实现了以”耕者有其田”为特征的农民土地私有制，是一种典型的强制性制度变迁，是中国共产党领导下的无产阶级在推翻封建地主、官僚资本家和帝国主义三座大山后， 通过国家政治强力建立起的一种新制度。 （二）农村合作化和人民公社化时期--农村土地集体所有制 从1952年起，全国开展了农业合作化运动。经历了4年左右的时间后，劳动群众集体所有制逐渐替代了农民土地私有制。这一过程主要分三个阶段进行：第一阶段，组织农民成立农业生产互助组。第二阶段，将几个互助组联合起来，成立初级农业生产合作社，实行土地和其它生产资料入股，集体劳动、统一经营，收入以按劳分配与按股份分红相结合。第三阶段，从1955年夏季以后，成立高级农业合作社，农民个人的土地和其它生产资料无偿转归高级合作社集体所有，实行土地统一经营、按劳分配，这样农村土地集体所有制取代了农村土地私有制。1958年的人民公社化运动，宣布了土地私有制的终结和劳动群众集体农地所有制的最终确立。1962年，为巩固土地的集体所有制，稳定农业生产，中央确立了”三级所有，队为基础”的体制，即将原先的公社所有，改为以生产队为基础的公社、生产大队、生产队三级所有；生产队成为土地等资产的主要所有者，是独立核算、自负盈亏的基本经济单位；生产队拥有了生产队范围内的土地的所有权。至此，土地村社集体所有制确定下来，农村形成了以土地所有权和经营权高度集中统一、集体土地无偿使用为主要特征的农地产权制度。在传统的农业生产方式下，这种产权制度明显不利于