中国粮食补贴制度研究.docVIP

　　中国粮食补贴制度研究 --导论 一、研究的背景和意义 粮食直补是当今世界许多国家特别是发达国家普遍采取的旨在保护和发展本国粮食产业的重要政策，也是我国粮食市场化后政府实施宏观调控的重要手段。粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。不论从当前看，还是从长远看，保护种粮农民的积极性，提高粮食生产能力，确保粮食安全，不仅是继续推进农业结构调整、增加农民收入的客观需要，也是全面建设小康社会、促进社会经济全面、协调、可持续发展的必然要求。所以，中央推出了对种粮农民实行直接补贴的政策，这项政策是深化农村改革、解决“三农”问题、减轻农民负担、调动农民种粮积极性的一项重大举措，是当前党在农村的一项重要政策，是继农村税费改革后，又一项维护农民利益、促进农业产业结构调整和农村经济发展的重大改革。 有“豫南粮仓”美誉的西平县是全国、河南省有名的粮食生产、出口先进县和基地县。2004年该县的粮食补贴标准是每亩14.61元，而2006年的补贴标准已提高到18元每亩。此外，今年又实行对种粮农民直接补贴和对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料综合直补政策。粮食直补政策极大地调动了该县农民种粮的积极性，给农村带来了新气象。西平县是如何贯彻粮食直补政策的，其经验和教训对于全国来说具有借鉴意义。 自2004年起我国在粮食主产区[13个粮食主产区是：辽宁、吉林、四川、湖南、湖北、河南、河北、安徽、内蒙古、黑龙江、山东、江苏和江西。 ]全面推行的粮食直补政策，在当前我国加入世贸组织过渡期已经结束，粮食生产流通形势进入新阶段，粮食企业走向市场化改革等重大政策背景下，具有非常重要的社会意义，为了使政府直接补贴取得更好的效果，笔者选择产粮大县西平县为研究对象，通过对西平县粮食直补政策实施情况的调查与分析，提出相应完善粮食直补政策的建议，将会对政府指导粮食直补工作起到一定的促 目 录 导论1 一、研究的背景和意义1 二、国内外研究现状1 三、论文的基本结构和研究方法5 四、创新之处及不足5 第一章 中国粮食补贴制度的历史变迁7 第一节 中国粮食补贴制度的历史轨迹7 一、粮食收购数量和价格调整时期（1978－1984年）7 二、粮食价格双轨形成期（1985－1990年）7 三、粮食统销体制解体、粮价全面放开时期（1991－1993年）8 四、实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期（1994－1997年）8 五、粮食流通体制的大变革时期（1998－2003年）9 六、全面推进“粮食直补”时期（2004年至今）9 第二节 原有粮食补贴政策的缺陷9 一、理论性缺陷10 二、制度性缺陷11 三、政策自身的缺陷11 四、交易缺陷11 第二章 中国粮食直接补贴的理论和模式分析及绩效评价13 第一节 粮食直接补贴的模式分析和现实意义13 一、粮食直补的性质和现实意义13 二、粮食直接补贴的模式分析16 第二节 粮食直接补贴政策的绩效评价18 一、粮食直接补贴效率及其影响18 二、粮食直接补贴政策的总体绩效分析22 第三章 中国粮食直接补贴实施效果的实证分析—以西平县为例25 第一节 西平县粮食直补政策的具体内容及其执行情况25 一、西平县基本情况25 二、西平县粮食直接补贴补贴办法26 三、西平县粮食直接补贴实施步骤27 四、直接补贴政策实施情况27 第二节 西平县粮食直接补贴的实施效果评价28 一、西平县粮食直补政策的效应分析29 二、西平县实施粮食直补政策的问题分析33 第四章 粮食直接补贴政策的国际比较37 第一节 国外粮食直接补贴政策的实施37 一、美国的农业直接补贴政策37 二、欧盟的农业直接补贴政策39 三、日本的农业直接补贴政策40 第二节 农民直接补贴的中外比较41 一、中外粮食补贴保护政策的相同点41 二、中外粮食直补政策的不同点41 三、外国粮食直接补贴政策对我国的启示42 第五章 中国粮食直接补贴改革内容的构建46 第一节 明确粮食直接补贴政策的原则46 一、合理补贴原则46 二、简便易行原则47 三、适度渐增原则47 四、制度效率原则47 五、适时发放原则48 第二节 合理确定粮食直补目标、明确补贴类型48 一、 建立适合我国国情的灵活、多样的补贴类型48 二、根据财力尽可能提高补贴水平，充分利用WTO规则49 第三节 完善相关配套措施51 一、全国统一规定补贴下限和粮食最低收购价51 二、明确权责，粮食补贴费主要由中央政府负担51 三、提供实施粮食直补的法律保障、资金保障、粮食市场价格保障52 结 语54 --2002年56期。 [11]韩俊：《中国三农100题》，中国发展出版社，2004年。 [12]何根海，陈发奎：《我国全面粮食补贴的困境及出路选择》，《池州师专学报》2005年第4期。 [13]何忠伟，蒋和平，侯胜鹏：《中国粮食直接补贴的理论思