美国濒危物种保护法律对策(1).pdfVIP

适应市场机桶的环境法嗣建设问题研究 22～25·西安)论文集 ——彻2年中国环境资源法学研讨会2002．1D 美国濒危物种保护法律对策 戈华清’ 一、濒危物种的等级标准与美国濒息物种保护法概述 f61低危(LowerRisk)．所谓濒危是指当一个分类单元未达到极危标准，但是其野生种群在不久的将来 将面临绝灭的几率很高，主要有三层含义：(一)种群数量由于生物入侵、疾病、污染、生境衰退等原 因在近期不断减少，数量有限；(二)野外数量不增，成熟个体少于一定数额。(三)栖息地或生境不 断衰退，且野生绝灭的几率在今后20年或五个世代内至少到20％。对濒危野生动植物的具体认定，我 国法律没有规定具体的标准。 美国的濒危物种保护的主要法律法规主要有：1958年的‘鱼类和野生生物协调法；1969年的‘国 家环境政策法》：1972年的‘珍贵稀有生物品种保护条例’和《海洋哺乳动物保护法)：1973年的‘濒 危物种法》；1976年的‘国家森林管理法》和‘渔业保护和管理法》：1978年的‘公有草地改良法》； 1980年的‘渔业和野生生物保护法》及1994年修订的‘海洋哺乳动物保护法案》等．‘濒危物种法》 明确规定了列为国家级保护的濒危物种的条件．井要求政府各部门在其管理行为中不得破坏濒危物种． 并提供资金支持和扶助联邦政府及各州的濒危物种保护工作。加强各州之问与国际合作． ：、濒危物种 ’ ’ 1．灏危物种的含义．美国‘濒危物种法》对濒危物种保护的对象进行了明确规定．所谓‘‘濒危物 种”是指处于濒临灭绝的危险状态的任何物种(包括物种的全部或物种中有重要意义的一部分)。除由 商务部指定的是有害的物种，对它们的保护将对人类产生巨大的风险那些有害物种外．1在美国将保护 的对象分为濒危物种和受威胁物种两类。具体这些物种包括濒临灭绝危险的渔类、野生动物与植物， “渔类和野生动物”是指动物王国的任何部分，包括但不限于哺乳动物、渔类、鸟类(包括候鸟、不迁 移鸟类或由矮约或其他国际协议提供保护的濒危鸟类)、两栖动物、爬行动物、软体动物、甲壳类、节 肢动物和无脊椎动物，这些保护的物种包括动物的一部分、产品、卵及后代、尸体及尸体的任何部位． “植物”是指植物王国的任何部分，包括植物的种子、根及其他成分．而在我国相关的濒危物种保护法 中并没有详细地给出明确定义．美国对濒危物种的划分从含义上说比IUCN对濒危物种的划分要广泛。 该法开门见山地指出，主要是由于人类过分关注经济发展和增长，而导致许多渔类、野生动植物已经 或将要处于濒临来绝的境地．在人类的历史发展中，我们忽略了野生动植物所具有的美学、生态学、 教育、历史、景观和科学价值，而过高地估价和利用它们的经济价值。近年来生态伦理学的发展为动 植物的保护提出了理论支持，然而无论是人类中心主义还是生态中心主义，似乎都难以为野生动植物 的保护提供非常合理的辩护。目前各国珍贵濒危野生生物物种的保护大多彩列举的方式．我雹的《野 生动物保护法》所保护的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、 科学研究价值的陆生野生动物．所保护的野生植物是指由‘野生植物保护条例》第二条第二款所规定 的“原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀 有物种．”不同国家对法律定义的方式不同，是与两个国家的法律传统密切相关的。 2．对濒危物种的认定．‘濒危物种法》要求内政部和商业部认定濒危物种与受威胁物种及其关 键生境(生长或栖息地)。该法指出，导致物种濒危或受到威胁的原因有：(A)野生动植物的生境或活动 范围已被毁灭、更改、缩小或有被毁灭、更改、缩小的危险：∞)因商业、娱乐、科研或教育活动而过度 利用；(c)疾病或捕食行为；(D)现有的管理机制不充分及(E)自然或人为因素影响了它们的持续生存．2 依据1970年美国第四号重组计划，由内政部负责陆上动物和淡水鱼类的保护；由商业部负责海洋 哺乳动物和鱼类的保护；由农业部负责陆生植物的进出口管理。法律授权商业部负责濒危物种的具体 ‘戈华清，武汉大学环境法2000级硕士研究生．通讯t430072湖北武汉武汉大学环境法研究所． 1 16U．S．