内河船舶防污体系的建立与完善.pdfVIP

2006年船舶防污染学术年会论文集 内河船舶防污体系的建立与完善 潘延驰 广西柳州海事局 【摘 要】水运事业的迅猛发展和人类水上活动的日趋频繁，也日益伴随着严重的无 序排污，直接或间接地损害着内河通航水域环境。究其原因有多方面，有排污船舶主观 意识上的认识不足，有管理机制上的软弱滞后，有执法人员能力和素质的单薄与低下， 有经济，技术等客观条件的限制和法律法规的欠缺等等。要解决这些问题，应尽快建立 与完善有效的防污体系，合理配套相应的保障措施，认真落实以防为主、防控结合，以 疏为本、疏治并举的方针，努力实现事前预防科学严谨，事中应急及时到位，事后调查 和处理的根本目标。 【关键词l水域环境污染监督管理体系健全 国家为了防范外敌入侵，实现长治久安，就必须拥有强大的军队，并建立健全科学 严密的现代军事防控体系；经济建设的健康发展则必须依托于能源、交通、环保等诸多 因素的良性互动．不言而喻，海事机构为了防止船舶污染内河水域环境，实现“让水域 更清洁，让航行更安全”的神圣使命，就必须建立与完善有效的预防和控制船舶污染内 河水域环境的监督管理体系。 近代以来，随着人类水上活动的日趋频繁和水运事业的迅猛发展，也日益伴随着严 重的无序排污，直接或间接地损害着本来自然、清新、静谧的江河湖泊等内河通航水域 环境，造成如今局部水域环境不堪入目的污浊、油渍，以致于水域水体和周边生态环境 的脆弱甚至恶化。究其原因有多方面的：有排污航运企业主观意识上的认识不足，有行 政管理方法上的滞后和管理手段上的软弱，有执法人员力量和素质上的单薄与低下，有 经济、技术等客观基础条件上的限制和法律法规上的欠缺等等。要解决这些问题，应尽 快建立与完善科学严密、行之有效的防污体系。本文以内河船舶和内河通航水域及其环 境为出发点和落脚点，根据多年巡航和处理事故的经验，总结分析船舶污染水域的现状 和成因，思考和探索解决的办法。浅薄之见，羞愧为论。但旨在抛砖引玉，汇流成川， 努力探索和实现祖国江河湖泊水域环境的清新、洁净和安宁，共同构建资源节约型和环 境友好型的有中国特色的社会主义社会，促进水运经济的快速健康和可持续发展。 一、防污体系的概念及其结构 防污体系是指，由若干部门或系统构成，能形成有效防范和控制内河船舶污染水域 环境的有机整体。古人有“冰冻三尺非一日之寒”之说，船舶污染水域环境也是一个由诸 中国航海掌会船舶防污染专业委员会 100 2006举船舶防游染学术年会论文集 多因素、诸多环节，经过长时间、多层面形成的复杂的有机整体，因此，防污体系不应 该也不可能一朝一夕一时就能解决的问题，必须清楚认识到防控的复杂性、艰臣性、长 期性帮豢追性，才能深刻领会防控的科学严密性、多元性、系统性和有机联系性。在2005 年10月27-28日的全国海事工作会议上张春贤部长指出：海事发展要在建设环境友好 型社会中发挥职能作用，一方蘧在职责范舞内尽快采取措藏，另一方瑟要从长期保护好 水域环境出发，推动建立和完善“防、治、赔”体系，以防为主． 劳污体系有其害身昀特点，鬻既具有局限性的一委也有舞放性一面：局限性在于 主管机关有关法律法规授权的有限职责范围内建立的体系，却依托于政府和有关部门 (如环保)开放的配套设施和综合协调多元治理。因此，笔者认为，防污体系至少应由 以下诸多因素复合与互动有机构成： 静态系统上，摆关法律法规和政策的创定及其局部或区域性运行修改和宣贯，协调 指挥及有关信息共享平台，防污文书的资格审查与发证，防污设施的配备和技术改进， 防污队伍的建设及其后续技能提升培训。动态系统上，港口码头、修(拆)船厂点、船 舶及其俸盘点的现场监督与检查，有关厂站点、船公镯和船舶等溢油应急能力的检查和 评估，船舶非法排污的打击和处理，船舶储运危险物品的监督检查，应急预案等防范措 施的演练和侥他，事中应急和事后调查与处理及英配套软硬件的维护等。总体上，整个 体系的静态和动态系统必须良性互动，各个环节之间必须有机联系，否则，将成为“头 痛医头，脚癌医脚”成不了防污体系。 二、内河船舶污染水域的现状 近年来，寿河船舷污染水域的形势跑较严峻，尤其是乡镶船舶和经营效益欠佳的航 运企业以及盲目追求工期和利