内蒙古地区经济发展与草原沙漠化法律问题研究.pdfVIP

内蒙古地区经济发展与草原沙漠化法律问题研究 单晓燕 张百灵 张树兴 （昆明理工大学 法学院，云南 昆明 650224） 摘要：通过对内蒙古地区经济发展及草原沙漠化现状研究，分析草原沙漠化产生的经济原因和法律原因及 对经济发展的影响，并提出防治草原沙漠化的经济对策、法律对策，以促进环境、资源和经济的协调发展。 关键词：草原沙漠化 内蒙古地区 经济发展 法律机制 一、我国内蒙古地区草原沙漠化现状及对经济发展的影响 （一）我国内蒙古地区草原沙漠化的现状 草原作为地球的 “衣被”和 “皮肤”，在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多 样性等方面，具有十分重要的作用。内蒙古地区地处我国最干旱的地区，生态环境极其脆弱。在今后的大 开发中，如何在保护和重建生态环境的条件下，使社会经济得到持续发展，对于内蒙古来说是极大的挑战。 内蒙古草原位于欧亚草原区的最东部，其主体是呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原。由于地质结构的原因， 草原地表有生命活力的土壤层很薄，下面就是地质时期沉积的厚达100至200米的沙层。一旦表土遭到破 坏，就会不尽黄沙滚滚来。内蒙古草原生态系统平衡是在特定的水热条件下，由植物、食草动物、食肉动 物共同组成、相互依存在自然状态下形成的。如果人类活动破坏了生态平衡，就会导致草原生态环境的迅 速恶化，最终会导致草原的沙漠化。 内蒙古地区沙漠和沙漠化土地面积居全国第二位,而沙漠化土地扩展速度和可治理沙漠化土地面积居全国 第一位。1999年至2000年全区沙漠化土地检测结果表明，全区沙漠化土地面积为42.08万平方公里，占 自治区总面积的35.57%，区内沙漠化速度已达每年3145平方公里，其中流沙占沙化土地面积24%，半固定 沙地占13.7%,戈壁占16.5%,前在沙漠化土地占13.4%。从行政区域看，沙化土地遍布全区12个盟市，涉 及76个旗县 （市、区）近千个乡镇苏木。从1999年沙漠化土地监测结果与1994年普查数据对比看，5年 间内蒙古全区沙化面积扩展了15726平方公里，平均每年扩展3145平方公里，远远超过90年代初全国沙 化的平均每年扩展2460平方公里的速度，内蒙古全区草原沙漠化是一个非常严峻的现实。 （二）沙漠化对经济发展的影响 内蒙古地区的草原沙漠化不仅使农牧民群众的生产生活受到很大影响，制约地区的经济发展，而且对周边 地区特别是京津地区的生态安全构成威胁。 第一，草原沙漠化严重影响着我国内蒙古地区农牧业的发展。沙漠化引起的草场退化，使适于牲畜食用的 优势草种逐渐减少，甚至完全丧失。3牧草变得低矮、稀疏，产量明显降低，草场载畜能力大为下降。 第二，沙漠化加深了贫困程度，扩大了地区差距。据调查，全国农村人口的四分之一生活在沙漠化地区， 其人均农业产值仅为全国平均水平的３４.２％，是东部地区的五分之一。沙漠化地区贫困程度加剧，发展 差距扩大，有的地方已经喊出 “要生存就要治沙”的口号。 第三，沙漠化很导致沙尘暴，严重危害了内蒙古地区乃至邻近地区的生产生活，威胁城市的安全。当其形 成之后，会以排山倒海之势滚滚向前移动，通过沙埋、狂风袭击、降温霜冻和污染大气等方式，使大片农 田受到沙埋或被刮走活沃土，或者农作物受霜冻之害；致使有的农作物绝收，有的大幅度减产；它能加剧 土地沙漠化，对大气环境造成严重污染，对生态环境造成巨大破坏，对交通和供电线路等基础设施产生重 要影响，给人民生命财产造成严重损失。 二、我国内蒙古地区草原沙漠化产生的原因分析 环境资源问题源于人们向大自然过度地索取，而不顾及环境及其他人的利益所形成的非可持续发展状况4。 草原沙漠化的形成源于人们的过渡放牧，超采地下水，垦殖开荒，开采矿山、淘金使地表植被受到破坏， 过度采集草地植被等等的破坏行为。本文从经济原因及法律制度原因两个方面进行分析。 （一）经济原因分析 1、人们对环境掠夺式的行为主要源于起自利的动机和不合理的经济制度。长期以来人们对人地关系的正确 认识缺乏，我国沿袭以农业思想经营草原的思路，在草原上大规模地开垦荒地，20世纪的百年，内蒙古草 原上的垦荒规模是空前巨大的。虽然每一次垦荒都有当时的历史动因，但因为本质上违背了自然法则和生 态规律，中华民族最终为此付出了巨大的生态环境代价。当犁开草根盘结的土地时，就为土壤沙漠化提供 了机会，酥松的缺水的土壤在春季遇到大风极容易成为形成沙尘暴的因素。 2、为了追求经济利益，草场超载、过度放牧是导致内蒙古草原沙漠化的主要原因之一。不仅在内蒙古，在 陕西、甘肃、新疆等