会计实践论文：《从绩效评估的视角看政府会计存在的问题》.docVIP

　　会计实践论文：《从绩效评估的视角看政府会计存在的问题》 --会计实践论文：《从绩效评估的视角看政府会计存在的问题》 摘　要: 目前,我国实行的是一种预算会计模式,通常,“预算会计被定义为用于核算和报告各级财政机关,各行政事业单位预算收支情况和结果的一个会计分支”。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入,财政预算管理体系重大举措的不断落实,客观上要求现有的预算会计制度做出相应的改革。本文通过寻求政府绩效评估与政府会计改革的内在联系,从绩效评估的视角对政府会计存在的问题进行剖析,并提出相应的解决措施。 关键词: 政府会计; 绩效评估; 受托责任 政府会计是指“以政府作为会计核算主体,用以确认、计量、记录政府接受人民委托,管理国家公共事物和国家资源、国有资产,报告政府运行的宏观经济信息以及政府对公共财务资源管理业绩及履行受托责任情况的会计系统”。在我国相关的制度中并没有正式提出“政府会计”这个名称,只有“预算会计”这种称谓。通常,预算会计被定义为“用于核算和报告各级财政机关,各行政事业单位预算收支情况和结果的一个会计分支,并认为,预算会计是国家财政预算管理的重要组成部分,是为国家预算服务的,是执行预算的会计”。[1]上世纪以来,伴随着全球化、信息化以及知识经济的到来,许多国家纷纷进行以提高政府绩效为核心的政府会计改革,并形成了一股浪潮。政府会计改革的一个重要目标是提高政府绩效,满足人民群众对政府管理能力和公共服务质量的更高要求,而了解政府绩效水平的一个重要手段就是进行政府绩效评估。 所谓政府绩效评估,是“根据统一评估指标和标准,按照一定的程序,通过定量定性对比分析,对某评估对象(政府或政府部门)一定时期内的业绩做出客观、公正和准确的综合评判的过程”。目前,相关群体对政府的职能发挥越来越关注,而政府的绩效水平更是广大信息使用者衡量一个政府是否“执政为民”的重要参考指标,其中政府会计就担当了披露真实有用信息的重要角色,因此,如何才能使政府会计更适应相关群体的需要,紧跟时代的步伐,成为我们关注的一个焦点。 一、政府会计改革的必要性及重要性 随着我国新一届政府提出建设“绩效财政”,“透明政府”,我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系,以对政府部门及工作人员进行有效的制约和监督。政府绩效评估的内容可以分四个方面:政府业绩、政府行政效率、政府效能和政府行为的成本。 政府绩效评价内容的设计固然重要,但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。由此可见,要建立起科学、合理的政府绩效评价体系,离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的相关信息。因此,我们应该积极寻求我国政府绩效评价体系建设与政府会计和政府财务报告之间的内在联系,使政府会计改革的方向尽可能地与提高政府绩效水平这一目标相趋同;使政府财务报告内容的设计,尽可能地满足政府绩效评价的需要,从而最大限度地发挥政府会计信息在提高我国政府公共管理水平和营运绩效方面的作用。 政府会计改革作为公共财政建设和政府预算管理改革的重要组成部分,近年来备受瞩目。建立政府会计体系,以政府活动为依据,有利于政府职能的转变;有利于客观真实地评价政府的财务受托责任,满足国家宏观管理的需要,实现其会计目标;同时建立政府会计体系也是与国际政府会计接轨的必然要求。 二、我国政府会计的现状 当前,我国政府实行的是一种预算会计模式,其特点是以政府预算为基础。不可否认,现行预算会计对于保护国家公共财产的安全完整,强化财政预算管理,贯彻落实国家宏观经济政策发挥着重要的作用,但其局限性也越来越明显。 会计范围过于狭窄,仅限于与预算资金收支有关的活动,并没有全面反映政府的资金运动及结果。难以全面反映政府资金运动,不利于对政府绩效进行全面的评估。 此外,我国预算会计长期以“收付实现制”为记账基础,以国家银行已入库的预算收入和基层单位从国库支取货币资金的数额为依据。纵观收付实现制会计的优缺点,虽然它便于安排预算拨款和预算支出的进度,但是却不能提供绩效评估所需要的、广泛的财务信息,不利于提高效率和政绩考核,也不利于经济分析和绩效分析,而且容易造成同一会计期间权力和责任的不对应性。因而,在会计基础方面的改革势在必行。 最后,财务报表的内容过于简单,财务报表项目设置不科学,报表缺乏公允性,政府会计报告使用者的界定过于狭窄。诸如立法机关和审计机关等重要类别的内部使用者没有明确的界定在内,这种做法不符合《预算法》等相关法律的基本精神。 三、我国政府会计改革的措施 (一)构建全面的政府会计核算框架 政府绩效评估是一个系统的过程,涵盖政府所有部门的活动,而政府绩效水平是从整体上对政府履责能力的一个客观描述,显示的是政府整体的执政能力水平,这需要相关部门协调职能,努力扮演好优化的“部分”,为“整体”的完善