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论联合国海洋法公约对船舶防污染工作的促进作用 青岛海事局娄林 [内容摘要]：1982年12月10日颁布的《联合国海洋法公约》，秉承 着为维护和平、正义和全世界人民的进步重要贡献的历史使命，在妥 为顾及所有国家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序，为便利国 际交通和促进海洋的和平用途，海洋生物资源的养护以及研究、保护 和保全海洋环境，起到了不可替代的作用。它的生效促进了各国政府 通过国际组织制定国际规则和标准，通过国内立法制定措施，采取行 动，防止、减少、控制船舶对海洋环境的污染。同时，作为调整各国 各种海洋关系的母法，《联合国海洋法公约》为实现其缔约目的，对 于各国船舶的防污染工作的指导作用将目见加强。 [关键词]：联合国海洋法公约、妻p砥保护原则、歹邂、协查制度、 刑事责任、制约 前言： 1996年7月7日对我国生效后，我国拥有完全主权的内水和领海， 约38万平方公里；拥有海域管辖权和资源主权权利的毗连区、专属 经济区和大陆架，约300万平方公里。我国的海岸线长32000多公里， 海岛6500多个，已鉴定的海洋生物物种有2万多种①。同时作为国 际海事组织的A类理事国，我国的商船吨位居世界前列。无论是从沿 海国，还是从船旗国的角度出发，船舶的防污染工作对我国来说都是 船舶防污染：r作的促进、我国船舶防污染工作面临的问题几个方面进 行探讨，借以阐述UNCLOS对船舶防污染工作已经起到和即将起到的 促进作用。 1．UNCLOS有关船舶防污染的规定 1．1 海洋环境污染的定义： UNCLOS第1条规定，海洋环境的污染系指人类直接或间接把物 质或能量引入海洋环境，其中包括河口湾，以致造成或可能造成损害 生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正 当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有 害影响。 【．2 防止、减少、控制来自船舶污染的措施 制来自船舶污染的措施是指：各国应采取一切必要措施，确保在其管 辖或控制下的船舶的营运不致使其他国家及其环境遭受污染的损害， 并确保在其管辖或控制范围内对船舶污染事件所采取的措施不致将 污染不致扩大到其按照本公约行使主权权利的区域之外，也不致将一 种污染变成另一种污染。这些措施包括针对从船舶上故意处置废物和 其他物质或故意处骨船只而放}f{的有毒、有害或有碍健康的物质，特 别是持久不变的物质的措施：包括为了，防止船舶意外事件和处理紧急 情况，保证海匕操作安个，防止故意和无意的排放，以及规定船只的设 × 计、建造、装备、操作和人员配备的措施；包括针对因船舶营运而引 起的在海洋环境某一特定部分引进外来的或新物种致使海洋环境可 能发生重大和有害的变化的措施。 1．3 国际合作 UNCLOS第十二部分第二节、第三节体现了“海洋区域的种种问题 都是彼此密切相关的”意识。根据这部分规定，鼓励国际合作，鼓励 各国通过主管海事组织(IM0)制定防止、减少、控制来自船舶的污 染的国际规则、标准和建议，促进应付海洋环境污染的应急计划，促 进研究实施科学研究方案，交换关于海洋环境污染的情报和资料。各 国获知海洋环境即将遭受来自船舶污染损害的迫切危险或已经遭受 污染损害的情况时，应立即通知其认为可能受这种损害影响的其他国 家以及主管国际组织(IM0)。对发展中国家提供包括训练技术人员、 便利其参加有关的国际方案、向其提供必要的装备，提高其制造这种 装备的能力，就研究、监测、教育等方案提供意见并发展设旌等援助， 对发展中国家给予资金、技术援助和专门服务的优惠待遇。 1．4 国际规则和国内立法 UNCLOS第211条为制定防止、减少和控制船只对海洋环境的污染 的国际规则标准和国内立法提供了幽际公法上的依据和制定的原则。 1．4．1通过主管凼际纠【纵(IM0)或‘股外交会议制定幽际规则和标 准，并于适当情形下以I司样方式促进对划定制度的采用，以尽量减少 可能对海洋环境，包括地海岸造成污染和对沿海国的有关利益可能造 成污染损害的意外事件的威胁。 1．4．2船旗国应制定至少与国际规则和国际标准相同效力的法律和 规章，以防止、减少和控制悬挂其旗帜或在其国内登记的船只对海洋 环境的污染。 14．3 港口国可制定防污染的特别规定。这种特别规定经公布并通 知主管国际组织(TMO)后，即作为外国船只进入其港口或内水或其 岸外设施停靠的必备条件。