论排污许可证交易制度的理论基础及其必要性——从经济学和比较法的角度考察.pdfVIP

遭应市场机制的环境法制建设问置研究 m2002年中营环境资源涪掌研讨会(2(202．10．22—25·西安)论文集 论排污许可证交易制度的理论基础及其必要性 ——从经济学和比较法的角度考察 于丈轩+ 擅要t本文从经济学和比较法的角度出麓。对传统的排污许可证制度、捧污许可证交易制度以及捧污收费镌 度分别进行分析．进而论证了在传统捧污许可证制度基础上建立捧污许可证交易崩度的蛆鼙性． 关键谓t捧污许可证制度，捧污许可证交易制度一捧污收费制度 引言：环境污染之经济学解释 环境问题的实质是经济问题．作为环境问题的两大类型之一，环境污染在经济学中被视为～种典 型的负外部性问题。所谓外部性(Ext啊1ality)，“是指对他人产生有利或者不利影响而没有报酬或者补 偿的活动。当私人代价或者受益不相等时，就存在外部性。”1当对他人产生有利影响而未获得相应的 报酬或者报酬的价值低于该有利影响时，称为。正外部性。．亦称“外部经济性”：相反，当对他人产 生不影响面未进行相应的补偿或者补偿的价值低于该不利影响时。则称为“负外部性”．亦称。外部不 经济性”．对于环境污染而言，捧污者因其排污行为而受益，却通常仅承担有限的或者象征性的责任(在 特殊情况下甚至不承担责任)，而整个社会则要承担其捧污行为所造成的大部分环境恶化之后果，故届 负外部性问题． Con们18)机制和市场引导(MarketSolutions)机制，而市场引导机制又主 计划包括直接控制(Direct Emi,udon8 Fee)两种制度．2私力 要体现为排污许可证交易(TradablePc加抽)和排污收费(Emissions 救济(包括承担赍任和私人协商两种方式)主要涉及民法和侵权行为法。本文不拟进一步讨论．而仅 对直接控制(以传统的排污许可证制度为代表)、排污许可证交易制度3和捧污收费制度进行探讨。 一、排污许可证制度之困境 直接控制作为一种污染控制手段．是指环境行政机关制定污染物排放标准、规定企业的污染物捧 放量并以行政手段进行实施的一整套环境管理措施．喜接控制主要通过制定污染物捧放标准的抽象行 政行为以及规定企业污染物排放量的具体行政行为这两种方式实现。本文主要对后一方式即表现为具 体行政行为的排污许可证制度进行探讨． 在环境法中，对企业污染物排放量的规定构成了捧污许可证制度的核心内容。对于。捧污许可证”． 宜作广义理解：一切队行政审批手段对污染物排放量进行管理的污染控制方式均可视为捧污许可证制 度的实现方式，而无论其称谓如何‘．在我国，许可证表现为许可证明书、批准证书、注册证书、批件 等多种形式：在德国。。许可”与“控制性许可”是同意语5．排污许可证制度目前已成为各国的重要 环境法律制度之一．美国1970年‘清洁空气法’要求三种主要污染物的捧放量降低90％。1977年‘清 洁空气法)要求新建工厂的硫污染物捧放量降低90％，上世纪90年代又要求企业停止生产破坏臭氧层 的化学物质I加拿大主要通过制定统一的标准进行环境管理，而环境标准又大多建立在控制技术的基 ’于文轩，研究生．中国政{虫大学{亏条受害看法律帮助中心．通讯；100088北京市海淀区西土城路嚣号中口政法大学 研究生院}电话t010．E融m型翌些班@些!：塑堕· I保罗·^·萨谬尔峁．船·D·诺德蠹斯：‘经济学(第十四版，中译本)．首都经济贸墨大学出版社．1998年。第 136B页． 2 ’亦称。捧污权交易制度”．为体现该制度与传统的行攻性捧污许可证制度之间的繇．本文采。捧污许可证交品制度’ 之请． 4例如，尽管美国在1990年‘清洁空气法)修正素中才明确增设。许可证。一章，但实质上的大气污染街捧放许可证 制度早已有之．见王毫；‘美目环境法概论，武投太学出版社。1992年．第279页． ’哈特穆特·毛雷尔：‘行政法学总论(中译本)．法律出版社-2000年。第209页． 中一盛幸套耳境聋菲鲁争研竞● 131-1 自呐翻喇a—Re钟‘_粥LJwsooety西C轴幢taw翱0嘲 2002年中田环境资潭法掌研讨会(20