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直购电渐进“破冰” 口本刊评论员沙亦强 直购电试点方案经反复蹉商终于出台，表面上波澜不兴，实际上诸方搏弈已在一个新的层面上渐次展开。 6月30日，国家电监会、国家能源局和国家发改委三部门联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工 作有关问题的通知》(以下简称“通知”)。此举被相关部门视为2009年电力改革的突破口，也被媒体称为电力改革长期 停滞不前的一次“破冰”行动。但仍有不少人抱有怀疑，认为相较此前的试点并无新意，无非是电力变相优惠促销；而在 电力体制改革尚无进一步整体部署和电力市场建设难以突破的条件下，仅以直购电试点单兵涉水，效果不容乐观。 不可否认，站在全局的角度，直购电试点的扩大当是推进电力改革的一个新进展。以深化改革破解经济危机的认识 正在转化为行动，温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确指出：“将继续深化电价改革，逐步完善上网电价、榆配电价 和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系”。国务院此后公布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中，也 强调要加快推进电力改革。在此背景之下，作为电力改革核心的电价改革，2009年势必要有新的举措。以电力改革数年停 滞之难．任何改革都会面-临复杂搏弈，牵一发而动全身；每一个改革都难免有不周密之处，而重要的是启动的决心，再通 过实施中的不断调整渐趋完善，这正是中国渐进式改革的重要特征。况且，由于电力需求的趋缓，很多地方推出的不规范 优惠电价政策已构成极大压力，以改革规范政策、化解矛盾，既是不得不为之策，也是改革战略推进的令人瞩目的亮点。 直购电当然绝不仅是优惠促销，作为电力改革的重要步骤，既有助于降低大型用电企业成本，增强大型工业企业活 力，同时也有利于改善发电企业经营状况；更重要的是促进电力行业节能减排，促进电源结构调整。虽然从“通知”的整 体构想看，实现上述目标还需作出艰苦努力；而就其现实意义而言，此次扩大试点起码有四个方面的突破：一是电改僵局 再现松动。不管存在多少问题，毕竟是向前迈进了一步；二是电网作为单一购买者的角色发生重要转变，供需双方可直接 见面，第三方不得干预；三是尽管仍有种种束缚，发电企业与大用户在电价上已可“讨价还价”，电价完全由行政管控的 方式打开了一个口子；四是本次扩大试点重在建立机制，为发展更广泛的多边交易打下了重要基础。因此，不可低估此举 的战略意图与信号作用，而应视为电力改革继厂网分开和建立监管体制后的又一个实质性进展。 而从另一个方面看，本次直购电扩大试点又被媒体比作“戴着镣铐跳舞”。由于反复搏弈的出台不易，方案小心翼翼 地尽量不对现有管理体制和利益格局做过大的调整，因而只能看作逐步放开用户选择权进程中的一个初级阶段。“通 知”规定仍须执行目录电价；发电企业的直供电量要在发电计划中核减；直购电合同不能转售，以及独立配电企业暂不列 入试点范围等，都会或多或少地影响各方参与直购电的积极性。特另q是各地输配电价的水平要由地方政府核定，对发电 企业直供的电价浮动幅度会产生重要影响。目前各地政府尚在调研准备上报直购电试点方案，结果如何仍有待观察。 从更深层义意义上，目前世界电力发展有两大趋势，一是通过市场化和放松管制提高运营效率；二是通过扩大新能 源份额实现可持续发展。国务院2002年5号文件提出的电力市场化改革方向顺应了世界电力发展潮流，而市场化的重要 标志则是使用户逐步拥有更充分的选择权利；扩大直购电试点显然是沿此方向前进的重要一步。已进入第8个月份的煤 电搏弈更充分地表明，面对煤炭市场化越来越大的压力，市场化改革的严重滞后已成为电力发展的突出瓶颈。厂网分开 的实施源自当时电力发展的重重矛盾，当前电力发展的情势已与当初有颇多相似之处。 自2002年本轮电力改革启动已有7年之久，在艰难的改革进程中，我们期望，直购电扩大试点改革会成为一个新的 起点。● 万方数据