县区经济发展之政府职能概述.docVIP

　　县区经济发展之政府职能概述 --第一章引言 1.1研究背景 县的建制可以上朔到春秋时期。秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，决定在全国范围废除分封制，以郡县制作为中央控制地方的制度。自此，虽历经千年，但县的建制却不断发展延续，并且区划上基本保持的相对稳定。在不同的历史时期，县域经济的内涵不同，但纵观我国社会发展，特别是新中国成立以来的发展，县域经济在促进国民经济和社会发展中具有不可替代的地位和作用。我国县域的国土面积占全国陆地领土总面积的93%,全国共有2010个县级行政区(不含市辖区），县域人口占全国总人口的70.88%，超过9亿人，县域经济的GDP占全国的一半以上。要全面实现小康社会，发展县域经济是必然要求。县是城乡结合部，大力发展县域经济，增强县域经济实力，才能实现共同富裕，广大农村的政治文明和精神文明建设才能得到更好的发展。我国当前正处在改革的关键时期，政府处于由直接管理向市场体制下的间接管理的转变之中。十八大报告明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。县域经济是国民经济管理和调控的关键环节，县级政权作为政权组织中职能完备的基层政府，从经验分析和现象观察上不难理解其在县域经济发展中的重要作用。当前我国部分县级政府在履行职能时存在职能“越位”、“缺位”、“虚位”等问题，影响县域经济又好又快发展。 …………… 1.2研究目和与意义 发生在身边的一件案例引起了笔者对县域经济发展中政府职能问题的关注。2009年阿合奇县，为了突破环境和资源制约，响应克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称克州）政府推出的“农业经济发展向戈壁进军”的重大决策，发展戈壁设施农业。为此，阿合奇县出台了相应的配套政策，采取县政府出资，各乡镇自行组织农牧民建造蔬菜大棚再反包给牧民的做法，推动设施农业发展。截止2012年底，共建造配备了滴灌、自动卷帘机、暖风炉等设施的少土种植蔬菜大棚650座，占地3000亩。在阿合奇县发展戈壁设施农业中，政府出现了 “越位”、“缺位”、“虚位”等问题，目前设施农业投资主体单一、农牧民积极性不高，发展较慢。为了进一步探索阿合奇县政府职能，本文选取了县域经济发展中县级政府职能作为毕业论文的研究对象，结合阿合奇县在戈壁设施农业发展过程中暴露的问题进行系统研究，分析存在不足的原因，在相关理论工具指导下，提出相应的完善措施。通过深入分-析、研究县级政府在发展县域经济中职能存在的不足，结合县域经济发展的实际，完善优化政府职能，使县级政府在经济发展中发挥更为积极的作用，更好更快地推动县城经济发展。同时，阿合奇县是边境扶贫试点县，是少数民族柯尔克孜族聚居地，通过阿合奇县政府职能的研究丰富了地方政府职能研究的理论，有利于探索县级政府在本她产业发展中的职能转变和角色定位。通过本文的研究对于解决当前新一轮援疆工作区域经济快速发展和政府职能转变的矛盾，构建和谐社会也具有重要意义。 ……………… 第二章概念界定及理论基础 2. 1相关概念界定 县级政府职能是指县级政府作为国家行政机关，依法在县域管理和服务中所应履行的职责及其所应发挥的作用。县级政府经济职能是以县级政府机构为行为主体，根据上级政府和县级人大及其常委会的要求，从本地区社会生活总体的角度，对全县国民经济和社会发展进行全局性的规划、调控、管理、服务和监督，即制订经济发展规划，调控宏观经济，管理国有资产，提供社会服务，监督经济运作等为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式、方法的总称。本文主要研究县域政府在县域经济发展中的经济职能，不涉及其他职能。县域是我国的基础行政区域，它的机构齐全、功能完备，具有独立性和完整性。县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济处于国民经济的基础层次，是一个具有农村性、区域性、综合性、独立性、开放性特点，功能相对完备和健全、相对独立运行的经济系统。在不同的历史条件和不同经济体制下，县域经济的内涵是不同的。在发展社会主义市场经济的条件下，对县域经济比较认可的定义是，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色和功能完备的行政区域经济（中郡县域经济研究所：《中国县域经济（2002年卷)》)。 …………… 2. 2政府职能理论 最早从这种角度来论述政府经济职能的是诺贝尔经济学奖得主罗纳德.哈里.科斯的科斯定律。科斯定律认为，在一个国家的经济发展中，存在着两个领域，一个领域产权的界定十分清楚，市场可以使资源得到最好的配置，政府只要去保障交易者的产权就可以了；在另外一个领域中，产权没有得到明晰的界定或是市场自身界定不清，这时就政府需要介入。西方的三种政府职能理论，都是社