地方政府投融入对城镇化协调影响研究.docVIP

　　地方政府投融入对城镇化协调影响研究 --第一章绪论 第一节问题的提出 近年来，我国提出了新型城镇化的概念，强调城镇化要以人为本。总理李克强多次强调，推进新型城镇化，贵在突出“新”字，核心是写好“人”字。要改革创新、试点先行，扎实推进以人为核心的新型城镇化。改革开放以来，我国经济呈现持续、稳定、高速增长的态势。但与此同时，城镇化进程却出现了比较严重的问题。当前，造城运动在我国多地兴起，一些中小城市甚至提出建设“国际化大都市”规划。不少地方把推进城镇化建设作为扩投资、促增长的重要手段，盲目扩张土地、人为造城，导致很多如鄂尔多斯康巴什、昆明呈贡等的“空城”、“鬼城”、“睡城”这种不科学的“城市”的出现。这些都是我国城镇化发展人口和空间的城镇化程度不匹配的典型现象。当前我国的城镇化发展取得了巨大成就，但是人口城镇化与空间城镇化发展失衡，空间城镇化显著快于人口城镇化。在 2001 到 2011 年十年间，我国城镇空间迅速扩张，2001 年我国城市建成区面积为 240 万平方公里，2011 年该数据则达到了 436万平方公里，增加约 82%，年均增长 8.1%；而人口城镇化发展相对缓慢。我国城镇人口从2001年的3.22亿增加到2011年的4.71亿，增加约46%，年均增长4.6%。我国城镇化发展不协调会导致经济发展方式粗放、城乡居民收入差距加大、土地利用率低下、加剧政府对土地财政的依赖一系列经济、社会问题，构成了我国当前城镇化建设中最主要的矛盾。如何在实现空间城镇化合理有序推进的过程中加快人口城镇化进程，使更多的农村人口融入城市，真正成为“市民”，将成为我国政府未来十年间不得不面对的巨大挑战。我国的城镇化是由地方政府主导的，同时由于财政分权制度，地方政府对当地的财政政策导向，进而对城镇化融资渠道、财政支出结构具有决定权。所以，在某种程度上，地方政府财政行为对城镇化的发展起到决定性作用。 ……….. 第二节 研究意义 一、理论意义 城镇化作为“扩大内需的最大潜力”，其重要性不言而喻。近年来，我国提出了新型城镇化的理论，强调人的城镇化。然而，当前我国城镇化在人口、空间等方面的非协调发展在当前已成为不争的事实，其产生的不良影响也因此日益显现。本文以我国地方政府在推进城镇化建设中的投融资行为为研究对象，研究地方政府的财政行为与人口城镇化、空间城镇化以及城镇化发展协调性之间的内在联系，揭示其变化的规律性及其内在机制，有助于完善新型城镇化理论，促进区域经济学、发展经济学、城市经济学等学科发展。我国城镇化建设过程中的“人口城镇化”和“空间城镇化”发展失调不利于经济长期稳定增长，还将加重地方政府对土地财政的依赖，导致社会不公，造成社会不稳定等一系列问题。因此，研究地方政府投融资行为对城镇化发展协调性的影响，发现城镇化失调的原因所在，并通过改变地方政府财政导向和对城镇化的投融资结构，使有限的城镇化建设资金得到合理的、最大化的利用，有助于改善城镇化非协调发展的现状。 …… 第二章文献综述 第一节城镇化的内涵及概念界定 美国经济学家弗里德曼将城市化的过程划分为两个层面：城市化Ⅰ和城市化Ⅱ。城市化Ⅰ主要指具体的、可见的城镇化过程，包括农村人口向城镇的转移和集中、非城市型景观向城镇型景观的转变；城市化Ⅱ则是抽象的、不可见的城镇化，主要包括农村人口的生活方式和价值观向城镇人口的生活方式和价值的转化。国务院总理李克强强调，新型城镇化的本质是人的城镇化。在城镇化建设中，不但要注重改善居民的生产生活环境，更要注重人的城镇化，让农村人口和城市农民工真正融入城市。新型城镇化的“新”就在于抛弃以前只追求城市规模扩大、空间扩张的城镇化老路，走注重人的发展的新型城镇化道路。陈春等人（2008）将对城镇化的内涵总结为人口城镇化、土地城镇化、经济城镇化和社会城镇化，土地城镇化是城镇化的载体，表现为城镇建成区面积增加，而人口城镇化才是城镇化的核心，城镇化的实质，表现为人口向城镇的转移。倪鹏飞（2012）认为，新型城镇化就是以现代化为目标，以人的城镇化为核心，以市场运作为主导，以内外需为牵引，以创新要素为驱动，以内涵增长为重点，以适度聚集为原则，现代化、市场化、城镇化“三化互动”，实现低成本、高收益，促进城乡经济、社会、环境全面协调可持续发展的城镇化。刘尚希（2012）指出，城镇化是一个经济社会转型的工程，具有集中化、组织化、规模化、公共化、便利化和人性化六个特点。新型城镇化是“六化”统一，离开任何一个，都不是真正的城镇化。 …….. 第二节我国城镇化发展的现状 近年来，由于我国经济水平的高速增长，我国城镇化也得到快速发展。1978至 2011 年，我国城镇化发展水平由 17.92%提高到 51.3%，33 年间城镇化年均提高 1.2 个百分点，城镇化已然进入高速发展时期。然而有关研