慈善公益组织商业化行为规制的法律问题研究.docVIP

　　慈善公益组织商业化行为规制的法律问题研究 --第 1 章 绪论 在中国慈善公益组织日益发展的今天，商业化行为渐渐的被带入慈善公益事业，两者看似“花钱”与“挣钱”般相互矛盾的概念是否应该被推广和应用使得引发社会各界深度探讨。中国近代最早的慈善公益组织是中国福利会，由孙中山夫人宋庆龄于1938 年 6 月 14 日在香港创建，迄今为止已发展了 70 余年。慈善公益组织的初衷都是为了集中善款善物来帮助有需要的人，可随着社会的发展，单一的捐赠形式很可能满足不了大量的被捐对象，加之市场化经济的融入，慈善公益组织商业化行为也应运而生。以前的慈善公益组织捐赠方式单一，只靠善良民众的主动“输血”方式为组织提供善款善物，一味的依靠有能力的善人们，而并没有自主性的“造血”方式。这样的集捐方式是缓慢的，滞后的。更多的捐赠往往来自灾难发生以后，所以不能发挥出慈善公益组织的最大效用。所以，“造血”行为在市场化经济的今天就显得尤为重要，也是今后慈善公益组织事业的必然发展趋势。但由于我国法律对慈善公益组织的界定和相关法律条文不健全，导致近些年来发生了很多慈善公益组织“商业异化”的现象，最鲜为人知的便是 2011 年 6 月发生的“郭美美”事件。这一事件不单单对关于慈善公益组织个人进行拷问，更是对中国慈善公益组织相关的管理办法和法律规定的拷问，是中国慈善公益组织发展道路上不得不解决的问题。面对这慈善公益组织商业化行为的利弊，是否继续让慈善公益组织商业化行为进行下去成为了社会各界的热门话题。在市场化经济的今天，社会各行各业都已经或是渐渐的融入进了商业化，商业化银行，商业化旅游屡见不鲜。以往人们接受不了或是不敢想象的商业化现象已经慢慢成熟，站在现代的眼光看问题，商业化必然会有弊端，但它也是发展的必然趋势，“无利谁肯起早”大概说的就是这个意思。 好的发展就是不断的进步，扩充，变大变强。慈善公益组织更需要好的发展。以前的慈善公益组织捐赠方式单一，只靠善良民众的主动“输血”方式为组织提供善款善物，一味的依靠有能力的善人们，而并没有自主性的“造血”方式。这样的集捐方式是缓慢的，滞后的。以中国红十字会为例，2007 年全国各级红十字会共筹集善款 21亿元，其中包括红十字总会 6 亿余元，省级红十字会 6 亿元，市级及以下红十字会 6亿元。2008 年全国各级红十字会共为抗震救灾募集款物价值 190.52 亿元。2009 年政府拨款 14 万，国内捐款 15 万，国内捐赠物资 16 万，外援款 17 万，外援物资 18 万，会费 19 万，其他收入 20 万全年国内加国外捐款只有 32 万。2010 年政府拨款 14 万，国内捐款 15 万，国内捐赠物资 16 万，外援款 17 万，外援物资 18 万，会费 19 万，其他收入 20 万，全年国内加国外捐款只有 32 万。2012 年全国各级红十字会共实现财务收入 38 亿元，投入救灾款物 8.75 亿元，人道救助款物 15.03 亿元。从此数据可以看出，以往的“输血”式捐赠是无法建立起中国慈善公益事业的，人们习惯了“何时需要何时捐”的方式，在国家没有灾难时，人们的善心也变得“收敛”了。在每年的红十字会捐赠统计报表里都会明示一项为“利息收入”，例如 2011 年动产不动产收入 3213 万元，主要为银行利息收入。这项非捐赠收入是慈善公益组织迈向商业化行为的一小步，同时也是慈善公益组织新概念发展的一大步。良好，正确的商业化行为不仅可以帮助慈善公益组织完成“造血”过程，同时也可以为整个社会带动经济。《基金会管理条例》中规定，基金会是非营利性机构。可以以安全，合理等方式对基金会资产进行保值增值。可见，让善款保值增值是公益组织的责任，是每一位慈善发展事业人的责任。虽然目前为止还没有法律明文支持这一责任，但这应该是现代化慈善公益组织事业的发展基石。 …….. 第 2 章 慈善公益组织商业化行为概述 2.1 慈善公益组织商业化行为的内涵 目前，慈善公益组织公信力令人堪忧，一是违背了自愿原则，很多事业企业单位或是政府机关在面临社会灾害时总会采取一些“应急捐赠措施”，组织单位员工献血捐款捐物，这一现象严重违背了慈善公益的自愿原则。二是管理不透明，在面临社会灾害时很多人都会选择伸出援助之手，可这一善举往往被慈善组织不透明的监管而掩盖住它发光点，捐赠人往往不明善款的去向和用途。管理不善，监管不严，制度不健全，运作不透明，这样就会大大打消捐款者的热情度和对慈善公益的信心。三是专业和专职的人员缺乏，容易照成民众盲目捐赠，过度依赖捐赠，错误理解捐赠，缺乏专业专职人员的引导和没有明确的方向，这样很有可能使得慈善行为适得其反，从而对慈善公益事业失去信心。伦理本位和差序格局的社会结构的影响。伦理本位和差序格局是受中国传统思维影响的，从古至今，中国人的伦