探讨国际法视野下清洁发展体制问题.docVIP

　　探讨国际法视野下清洁发展体制问题 --第 1 章 绪 论 1.1 选题背景和意义 1.1.1 选题背景 20 世纪人类面临的最大问题，同时也是引起国际社会关注度最高的，无疑就是全球温室气体排放过多从而引起全球气候变暖的这一议题。全球气候变暖带来的一系列“温室效应”，既破坏了自然生态系统之间原本的平衡关系，对人类社会的发展也造成了阻碍。造成温室效应的气体被称为“温室气体”，这些气体主要是二氧化碳、甲烷、氯氧化碳、氮的氧化物等，是由于人们为获取能量而焚烧化石矿物或砍伐森林等行为而产生的。为了对全球气候变暖的趋势进行缓解，《联合国气候变化框架公约》应运而生，公约的目标是旨在督促那些温室气体排放量占全球一半以上的发达国家逐步减少其排放量。另外，这些国家还同意通过技术和信息转让的方式帮助发展中国家积极应对气候变化所带来的各种环境、经济问题，以实现其社会、经济的可持续发展。其后，在《公约》缔约方会议的第三次会议上达成了《京都议定书》，由于发达国家的温室气体排放量占了全球的大多数比重，因此《京都议定书》的主要内容即是对附件一中的 41 个发达国家规定了强制减排的义务。 《京都议定书》中提出的三种灵活履约机制，即通常所称的“京都三机制”，其目的是为了使缔约方中的发达国家能够更好地履行其减排义务，发达国家在实行这三种机制的过程中，可以向其他国家尤其是发展中国家购买其经过核证的减排量，从而抵消其强制减排义务中所需达到的排放量。由此可以看出碳排放贸易的提出是《京都议定书》的核心，同时也促使了“碳交易”这种新型的市场交易的诞生。 1.1.2 选题意义 清洁发展机制被誉为“京都三机制”中最为灵活的机制，这是由于其是三个机制中唯一有发展中国家参与的减排机制。发达国家通过向发展中国家提供资金或技术的方式，从而获取经过核证的减排量以抵消自身所负有的减排义务，不仅有利于发展中国家更好地参与全球温室气体减排，也对其国内的经济、社会的可持续发展起到了较好的促进作用。 中国作为最大的发展中国家，现已签署加入了《联合国气候变化框架公约》与《京都议定书》等国际公约。据国际能源机构 2007 年的一项调查结果表明，主要几个发达国家的二氧化碳排放量占到了全球总量的近 50%。调查显示，美国是世界上二氧化碳排放量最高的国家，每年的人均二氧化碳排放量达到了约 20 吨，其所产生的二氧化碳总量占全球的 23.7%；而我国每年人均二氧化碳排放量约为2.51 吨，也占到了全球总量的 13.9%。从上述资料我们可以看出中国目前已成为温室气体减排潜力最大的发展中国家，在我国大力开展清洁发展机制项目具有非常广阔的市场前景以及可以预见的规模效益，如果清洁发展机制在我国能够很好地得到运行与实施，对经济、环境产生的效益也非常之大。 1.2 文献综述 1.2.1 关于清洁发展机制的概念及内涵的研究 学者们在文章中大多都对清洁发展机制作了简要的介绍，其内容主要是借鉴和引用《京都议定书》中提出的概念。例如王晓冬的《清洁发展机制（CDM）及其在我国的实施》，陆文彬的《清洁发展机制探析》，朱谦的《清洁发展机制国内立法中的法律问题探讨》等。他们认为清洁发展机制是《京都议定书》中引入的一种灵活履约机制。其允许附件一的国家(主要是发达国家)在非附件一国家(主要是发展中国家)投资温室气体减排项目，利用由此产生的经认证的核证减排量来部分履行其在《京都议定书》所承诺的限制和减少的排放量目标。其实质是一种促进温室气体减排与实现社会可持续发展双重目标的碳交易机制。 1.2.2 关于清洁发展机制实施的研究 学者们主要介绍了 CDM 的相关机构及运行程序。陆文彬在其《清洁发展机制探析》简要分析了 CDM 的管理与执行机构的定义及其职责，并且对 CDM 项目的运作程序也作了阐述。 蒋小翼在其文章《2012 年后 CDM 走势及其对中国的影响》中介绍了我国运行清洁发展机制的相关成果，其认为中国作为最大的发展中国家以及二氧化碳排放大国，凭借有利的投资和法律环境，已经在 CDM 发展市场占主要地位并且已经成为了 CDM 项目最大的受益国，而我国最大的 CDM 市场的购买者为欧洲国家和公司。 李静云、别涛在《清洁发展机制及其在中国实施的法律保障》中认为我国已经初步形成了相应的气候变化立法体系，这为温室气体排放的法律制度体系的建立奠定了一定的基础，从而为控制温室气体的排放提供了相应的法律依据。然而，我国有关清洁发展机制项目的现有立法与《京都议定书》等国际法文件的要求相对应，还存在许多滞后和不足之处，为进一步发展清洁发展机制，学者建议：首先，制定《清洁发展机制实施办法》，其次，加快完善节能减排法律法规体系，最后，制定《节能减排技术创新促进法》。 张勇、李炜在《应对气候变化的碳交易法律对策研究》中认为我国目前已制定了规范 CDM 项目