探讨我国行政审批制度的改革实施和制度创新.docVIP

　　探讨我国行政审批制度的改革实施和制度创新 --导读：在文章中，对于行政审批制度作了详细的探讨，并就我国我国行政审批制度的改革实施策略作了进一步的探索。 一、管制趋势:改为核准制与登记制进行形式审查 加实质审查的严格意义上的审批应当尽量减少,而代之以核准、登记,只进行形式审查,只要符合法律规定的条件,就应予批准。这是因为,管制经济学认为,在市场经济条件下,政府干预经济的前提条件是市场失灵(包括外部性、内部性、垄断等),一项行政审批制度的存在必须具有经济上的合理性或非经济上的合理性。经济上的合理性是指当市场被证明不能自发、有效地运行时,政府即具备了深入微观经济领域、实施管制行为的正当理由。非经济上的合理性建立在市场运行所造成的不平等交易地位、道德风险、稀缺性等后果上,与社会上通行的一整套价值体系有关。⑤除此之外,在市场可以自发调节的情况下,在竞争性领域进行严格的审批只会扭曲资源配置,形成“政府失灵”。而我国现行的行政审批中有相当多的属于竞争性领域,因此,严格进行实质审查的现状必须改变。应当通过明确行政许可的条件和标准,改用核准制和登记制来解决这一问题。行政许可的条件是法律法规对申请人提出的要求,包括程序性条件和实质性条件,前者指申请人需要履行的手续方面的要求,后者主要包括申请人的行为能力条件和素质条件。 行政许可的标准是法律法规对许可机关许可行为提出的要求,这些标准比如申请在先标准、条件优越标准、考试标准等。⑥我国目前的情况是许可条件、标准不明确,审批机关自由裁量权过大,产生了许可不公正、腐败寻租等问题,因此要通过改革明确行政许可的条件和标准,强化许可的羁束性。这样既没有完全放任,规定了必备的条件,又消除了审批制的弊端,对行政事务进行了有效的管理。在这方面我国有很多经验教训。比如我国以前实行的股票上市审批制度,由中央下达指标,严格控制公司上市,在某种程度上使权力产生异化,暴露出种种弊端,如湖北康赛集团通过“资本运营”方式向两位副部级国家干部行贿取得上市资格。因此,股票上市由审批制改为核准制的呼声很高,1999年《证券法》以法律形式规定了股票发行审核实行核准制。又如我国的企业登记注册制度,由“行政审批登记注册制”向“准则登记注册制”转变是顺应经济全球化趋势的明智之举。而“准则登记注册制”实际上就是一种核准制,即只对递交的材料进行形式要什的审核。据统计,原来企业在上海申办《营业执照》时,涉及前置审批的达195项,现在,上海工商行政管理机关在部分地区探索企业登记注册的行政审批的改革,试行直接登记的办法,取得了一定实效。⑦但是,目前对可以用注册登记管理的事项实行审批制的情况还大量存在,因此,北京大学光华管理学院教授张维迎说,如果现行的行政审批制改为注册制,中国的国民生产总值至少可以提高30%,“权力寻租”现象可以减少5%。⑧这充分反映了经济学界对改革审批制的呼唤。 二、许可标准:保证合理化与公开化 许可标准不明确,行政自由裁量权就得不到有效控制,标准不合理,就会损害社会公正,因此许可标准十分重要。应当重视以下标准: 1·申请在先标准申请在先标准是指申请人均符合条件的情况下,先申请者比后申请者先得到许可。这是一种广泛使用的标准,但也要注意规定的合理性。《行政许可法》(草案)四十七条第二款规定:“对有数量限制的行政许可,两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件的,行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是,法律、行政法规规定有优先顺序以及依法应当采用招标、拍卖等公平竞争方式择优作出准予行政许可的决定的,从其规定。”针对这一条文,有学者指出,凡涉及利用公共资源的行政许可都必须适用条件优越标准,以达到对公共资源的最优利用,否则就难以根治某些人提前几天排队,得到许可后再高价转让的不合理现象,这样也有利于积累资金进行与许可事项有关的公益事业(如保护环境、开垦荒地等)。 2·条件优越标准这主要体现为招标、拍卖方式。这种方式有利于解决需求过大和资源有限的矛盾,并且较为透明、公正,正成为世界各国广泛采用的标准。比如自1993年以来,随着无线通讯的发展,美国联邦通讯委员会(FCC)改变以往免费分配的作法,利用PCS拍卖机制分配无线频谱资源,促进了无线通讯的有序发展,也使国家增加了巨额收入。⑨国外进行的排污权拍卖也很成功,由政府评估出环境可接受的排污总量,然后公开拍卖,同时允许排污量低的公司把剩余的排污量出售给其他公司,它鼓励采用先进的环保设施,取得了良好的社会效果。使用条件优越标准要注意加强后续监管,比如采矿权拍卖后对矿山安全的监督更要加强,以防止采矿者为获得更多利润而降低安全标准。 3·考试标准比如注册会计师资格考试、统一司法考试等等。实践证明,这是一种明确、统一的标准,有利于保证许可的公正性。这些条件、标准应当通过政府公