全球援助治理的机制与模式 - 中国国际扶贫中心.doc

全球援助治理的机制与模式 黄超 摘 要：国际金融危机对全球发展事业造成严重冲击，国际发展援助议题再次成 为全球经济治理的重要内容与核心议题之一。本文在全球经济治理框架下考察发展 援助议题，以全球发展援助机制为中心，分析了发达国家为维护现有发展援助机制 所做出的承诺和行动，以及新兴国家对外援助发展的新模式及其对全球发展援助机 制可能产生的挑战与影响。实现联合国“千年发展目标”是目前发达国家与新兴国 家在发展援助议题上弥合分歧的主要渠道，制定“后千年发展目标”则是双方进一 步争夺国际发展话语权和议程设定的主要内容，新兴国家只有通过金砖峰会等形式 形成合力才能发挥更大作用。 关键词：全球经济治理；发展援助；发达国家；新兴国家；千年发展目标 国际发展援助是指发达国家或高收入发展中国家及其所属机构、国际有关 组织和社会团体向低收入发展中国家提供资金、物资、技术、设备等经济支持， 以帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的活动。它是国际经济合作的一种 重要方式，主要由发达国家向发展中国家进行大规模、制度化、持续性的资源 转移，对促进发展中国家经济、社会等各方面的发展发挥了重要的推动作用， 同时也有利于援助国扩大产品和服务出口，是一种互利的国际经济合作方式。 国际金融危机爆发以来，全球发展事业受到严重冲击。世界经济增长疲软， 一些国家主权债务问题复杂难解，全球失业率居高不下，发展动力严作者简介：黄超，博士，上海社会科学院世界经济研究所助理研究员 重不足。 国际贸易增速明显回落，贸易保护主义抬头，发展中国家面临外需减弱、外债 负担加重等困难，外部发展环境持续恶化。与此同时，2011年官方发展援助总额自1997年以来首次下降，2013?2015年间核心官方发展援助的增长将会停滞， 发展资源将存在严重短缺，全球发展伙伴关系面临着考验。发展援助议题再次 成为国际社会关注的重要议题。2010年，G20首尔峰会正式将发展议题列入全 球经济治理的重要议程，并发表了促进发展中国家发展的《首尔发展共识》和 《跨年行动计划》。 总体上看，全球的经济繁荣不可分割，发展中国家的加速发展，对于世界 经济的稳步增长以及世界和平与稳定都十分重要。当发展伙伴国家的经济实现 强劲增长并成为有活力的世界贸易和投资市场时，发达国家将会获得积极回馈。 当穷国福利得到改善时，富国的公民也会受益。目前广大发展中国家未能实现 充分发展是世界经济发展的最大瓶颈，因此，援助发展中国家、努力缩小全球 范围内各国间发展差距，这是缓解全球经济失衡、缩小南北差距的重要途径， 也是全球经济治理的重要内容和核心议题之一。本文将在全球经济治理的框架 下探讨现有的全球发展援助机制，并以此为中心，分析发达国家在其主导的现 有发展援助机制框架内，对机制的承诺和行动问题，以及新兴援助国发展援助 的新模式及其对现有援助机制可能的挑战和影响。最后文章总结了发达国家和 新兴国家发展援助的不同特点，并从“千年发展目标”和“后千年发展目标” 的角度展望了未来全球发展援助机制。 一、全球发展援助的机制框架 第二次世界大战后，欧洲因战争的破坏而陷入了发展的困境，经济濒于崩 溃。为实现欧洲经济复兴，美国提出“马歇尔计划”以援助欧洲国家重建，随后又提出“第四点计划”作为“马歇尔计划”的补充，即对亚非拉不发达国家 实行经济技术援助，这标志着国际发展援助的兴起。此后，国际发展援助逐渐 制度化和规范化。1961年，联合国大会通过关于“发展”问题的第一个决议， 即“联合国发展十年”，制定了援助占发达国家国民生产总值1%的目标①；1970 年，联合国大会又通过了《第二个联合国发展十年的国际发展战略》，制定了发 达国家增长官方发展援助使其至少达到其国民生产总值的0.7%目标。② 2000年9月，在联合国千年首脑会议上，189个国家签署了《联合国千年 宣言》，承诺满足最不发达国家的特殊需要，呼吁工业化国家不再拖延实施增加 优惠的重债穷国减免债务方案，并同意取消已作出明显减贫承诺国家的一切官方双边债务，给予更慷慨的发展援助，特别是援助那些真正努力将其资源用于 减贫的国家。?2001年，根据《联合国千年宣言》形成的《联合国千年发展目 标》第8项指标是：制定促进发展的全球伙伴关系，具体包括进一步发展开放 的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制；满足最不发达国家 的特殊需要；满足内陆国和小岛屿发展中国家的特殊需要；通过国家和国际措 施全面处理发展中国家的债务问题，以便使债务可以长期持续承受等多个具体 目标。2002年，墨西哥蒙特雷发展筹资问题国际会议上，国际社会再次确认实 现千年发展目标特别需要“大量增加官方发展援助”发达国家承诺增加发展援 助规模，至少在2015年前实现0.7%的目标，并使发展援助更多地用于减少贫 穷、促进教育和健康等方