行政法视野下的藏区寺庙法制宣传教育.docVIP

　　行政法视野下的藏区寺庙法制宣传教育 --第一章 藏区寺庙法制宣传教育概述 本章从法学、法社会学、历史学、宗教学的知识出发，描述西藏及其它藏区寺庙法制宣传教育的历程和现状，包括拉萨“3·14”事件后，藏区强化寺庙法制宣传教育，以及西藏社会发展和藏传佛教在藏区社会的特殊性。从藏区群众广泛信仰藏传佛教，境外达赖喇嘛对藏区社会的潜在影响，以及境外分裂主义势力对藏区的破坏渗透等不同视角出发，对藏区特殊社会情况进行分析作为本文讨论的社会背景。同时揭示国家以行政力量推行藏区寺庙法制宣传教育的必要性。 第一节 寺庙法制宣传教育 一、 法制宣传教育 1985 年 11 月 22 日,第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《关于在公民中基本普及法律常识的决议》, 启动“一五”普法，从此全国开始了全民普及法律常识、开展法制宣传教育的普法运动。法制宣传教育是指通过多种形式向全社会公民普及宪法、法律和法规知识，增强公民的法律意识、法治意识、公民意识，培养公民学法、守法和用法的行为习惯，培育宪法精神和法治理念，推进国家机关依法管理、依法行政、公正司法，社会团体、企事业单位和其它组织依法办事、依法经营、依法维权的社会基础性宣传教育工作。从经费保障来看，全国各级政府已把法制宣传教育所需经费纳入财政预算；从主管机关来看，全国县级以上人民政府司法行政部门是法制宣传教育工作的主管部门，依法承担组织、指导、协调、检查本行政区域内法制宣传教育工作等职责。 二、 寺庙法制宣传教育：藏区法制宣传教育的重要组成 西藏的“一五”普法与全国同步，1985 年 4 月，西藏自治区通过《关于在全区各族人民中普及法律常识的决议》，将宗教爱国人士作为普法对象，这里包括藏传佛教寺庙的高僧活佛。西藏明确提出把广大藏传佛教寺庙僧尼作为重点普法对象是从“二五”普法开始。从此，西藏一直把藏传佛教寺庙僧尼列为重点普法对象，以期藏传佛教寺庙僧尼爱国守法，反对分裂，推进依法管理藏传佛教寺庙，规范各种宗教活动，防止达赖集团的渗透和利用4。2006 年在中共中央、国务院转发中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知中，要求“推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。”即“法律六进”，西藏增加“法制宣传教育进寺庙” ，首次提出“法律七进”，这是西藏法制宣传教育的一大特点。西藏的这一特点，在拉萨“3.14”事件后，也被其它藏区所借鉴，寺庙法制宣传教育在全国藏区开展5，成为藏区法制宣传教育的重要组成部分。 三、 拉萨“3·14”事件，藏区强化寺庙法制宣传教育 2008 年 3 月 14 日，一些僧尼在拉萨小昭寺攻击执勤民警，同时破坏分子在八廓街聚集，呼喊反动口号，潜伏在城区的破坏分子迅速出动在拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧杀，大规模分裂破坏活动爆发，事件中 18 名群众遇害，382 人受伤，58 人重伤，直接损失达 2.5 亿元。6这就是震惊全球的拉萨“3·14”事件。随后的 3 月 16 日，四川阿坝县格尔登寺与若尔盖县郎木格尔底寺互为策应，僧人冲出藏传佛教寺庙，进入城区实施打砸抢烧破坏活动，制造了阿坝“3·16”事件。另外在甘肃甘南藏族自治州，受拉萨“3·14”事件影响，近 1000 名僧尼蛊惑煽动群众进行打砸抢烧破坏活动。这些印证了伯尔曼所言，“在法律与宗教彼此分离的地方，法律很容易退化成为僵死的法条，宗教则易变为狂信。”藏传佛教寺庙部分僧尼在暴力犯罪事件中扮演着重要的角色，成为危害国家安全，影响藏区稳定的一个重要因素，这无疑增加了政府对藏传佛教寺庙部分僧尼的不信任感。拉萨“3·14”事件发生后，全国藏区都认识到对这一特殊群体进行法制宣传教育的必要性和重要性，都强化了对藏传佛教寺庙僧尼的法制宣传教育。国家对各省区强化藏传佛教寺庙僧尼的法制宣传教育给予充分肯定。 四、 寺庙法制宣传教育的行为界定：行政指导 法制宣传教育，具有政府指导性、社会参与性、教育目的性、事业公益性等特征，是旨在普及法律知识、弘扬法治精神、培育法制观念、建设法治文化、引导法治行为、提高法律素质的公益性社会事业，是一种具有行政指导性质的政府行为。行政指导是行政主体在职责范围内，为实现一定行政目的，通过政策或措施建议或劝告等非强制性手段，以谋求行政相对人为或不为的行政方式，具有非强制性、单方性与合作性以及特定目的性。从行政指导行为特征来看，法制宣传包括藏区寺庙法制宣传教育是行政机关的一种单方外部行为，对特定的对象如藏传佛教寺庙僧尼采取不具有法律强制力诸如引导、劝告、劝导、规劝、告诫、劝诫、提醒、指导、建议、辅导、服务、商讨、沟通、协商、赞成、表彰、提倡、说服、帮助、鼓励、勉励、奖励、制定导向性政策、发布官方信息等方法，以