WTO与中国环境标志法律制度的完善(1)(1).pdfVIP

WTO 与中国环境标志法律制度的完善 崔玉成* 陈赛** 随着中国加入WTO，经济全球化也对我国经济发展产生越来越大的影响。一方面， 目前诸多国际贸易法律都补充或强化了各种专门的环保条款，国际社会、国际组 织和联合国有关机构都已制定了范围广泛的国际环境公约和法规规定，其中我国 政府已参加了近30 个国际公约。这就要求我国抓紧落实国际环境公约的国内立 法，执行环境标准，承担保护全球环境的义务和职责。另一方面，在贸易自由化 过程中，环境标准与法律关系到国际贸易中的市场准入和出口产品的竞争力，标 准和法律是技术贸易壁垒中的一个基础性问题。由于发达国家拥有先进的环境技 术、严格的环境法律制度和标准，常常以保护资源和环境为理由，提高其国内市 场产品的环境标准，对进口产品设置形形色色的“绿色壁垒”。根据WTO 的国民 待遇原则，我国产品如果按现有国内标准执行，就存在很大的隐患，即宽松的标 准会使我国的商品难于进入国际市场，却反而会使国外对人有害的产品、甚至是 污染向我国转移，这将十分不利于中国的经济发展。另外，加入WTO 后，我国对 外开放将步入新的阶段，环保市场，特别是环保产品市场、环境服务市场和投融 资市场将全面对外开放，涉外环境投资、技术转让和贸易服务将明显增多，这就 要求加强环境法律制度建设，为对外开放创造良好法律制度环境，既引进国外先 进技术成果又防止污染转嫁。面对挑战和机遇，我国环境保护必须迅速地与国际 接轨，抓紧建立健全环境法律制度体系，推动我国环境保护事业。 这其中重要的一环就是环境标志制度的建立、完备以及与国际通行惯例接轨。 一、环境标志制度的内涵和意义 所谓环境标志（Environmental Label），也称绿色标志（Green Label）、生态 标志（Eco-Label），是指由政府管理部门，或者由公共或私人团体依据一定环 境保护标准、指标或规定，向有关自愿的申请者颁发其产品或服务符合要求的一 种特定标志，标志获得者可以把此标志印在所申请的产品及其包装上。它向消费 者表明该产品、或服务与其他同类产品、服务相比，不仅质量合格，而且从研制、 开发、生产、使用、回收利用、处置的整个过程符合都环境保护要求，不危害人 体健康，对环境无害，或损害极少，有利于资源的再生和回收利用。其基本目的 是引导消费者在做出采购决策时更多地考虑获得标志的产品，从而有利于提高消 费者的环境保护意识，也可促使制造商生产出更多对环境有利的产品，这是调动 公众参与环境保护的一种很好方式，最终有利于保护环境。 所谓“环境标志制度”，或称绿色标志制度、生态标志制度，是指政府、国际组 织或非政府组织按照一定标准和程序在其认定的环境友好产品上加盖特定标记 的规则。环境标志制度是实现公众环境信息权的重要途径，它为消费者提供了对 环境影响较小的产品信息，促使生产厂商通过设计和开发对环境有益的产品进行 保护和污染控制。同时，环境标志制度把污染控制从生产过程的末端治理，扩展 到原材料开发、产品生产、运输、营销、使用、最终废弃处理的全过程，顺应了 环境战略转移的需要。由于环境标志制度对生态环境的保护有着独特的作用，它 被世人尊称为拯救地球的绿色天使。 911 这一定义使环境标志与其他标志有着明显的区别。它不同于自愿性或强制性的 “单一角度环境标志”（Single-Issue Environmenta1 Labels），这些标志只 要求环境保护的某个特殊方面，如“可被生物降解的产品”（Biodegradable Products）、“节能产品”（Energy Efficient Products）、“可循环利用产 品”（Recycle Label Products）等。它们大多由产品的零售商、批发商或制造 商制定，使用时一般很少有法律制约性。强制性的标志一般依据国家的某项法律， 主要针对对环境造成危害的产品，如杀虫剂。另外，这一标志也不同于一些“警 告性标志”，如在香烟盒上的健康警告、化学品等容器上易燃、易爆、有毒标志 等。 自从德国 1978年率先采用“蓝天使”标志以来，已有数十个国家实行了环境标 志制度。日本有“生态标志（Eco-mark）制度”、法国有“NF 环境”、加拿大 实施了“环境选择方案”（ECP）、澳大利亚推行“环境选择制度”。为了推动 包装废弃物的回收再生和重复使用，欧洲设计了一组有关包装回收的象征性标 记，供包装商将其标示于包装主要面。这些标志包括：可以重复周转再用的包装 标记、可以回收再生（再循环）的包装标记、使用再生材料超过50％的包装的 标记以及绿点标记（G