POPs公约法律机制对中国POPs立法的启示(1).pdfVIP

持久性有机污染物论坛2007暨第二届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 POPs公约法律机制对中国POPs立法的启示 陈维春 (华北电力大学人文学院，北京102206) 1．引言 当今世界正处于一个技术空前发展的时代，推陈出新的速度令人目不暇接，而技术的推广应用 在转瞬之间即可遍及全世界。但人类将承受科技文明所可能带来的苦果，已非单纯是科技梦幻或预 言。事实上，世人在安享伟大的科技文明时，已有知无知地在付出相对的代价。过去三十多年里， 人们逐渐意识到不断增加的排放到环境中的合成化学品给人体健康和全球环境造成的威胁。20世 纪60年代，美国生物学家卡尔逊女士在其醒世名著《寂静的春天》中就一再警告世人滥用农药将 毒化大自然，其后果是没有鸟鸣虫唧的春天与不断涌现的癌症病例。该书的问世大大改变了人们对 农药与化学品的看法。 《寂静的春天》所关怀的是美国内部的农药滥用问题，未必有国际的视野。在该书出版的几十 年后，农药或化学品悲剧己演变为更为壮观的第二幕，这一幕则是以美国为首的发达国家向发展中 国家进行化学品倾销和污染转移。2001年5月23日，国际社会共同签署了《关于持久性有机污染 除POPs、保护全球生态环境和人类健康方面的共同决心和信心。 2．PoPs公约确立的法律机制 POPs公约作为国际社会管制已成为人类面临严峻挑战的POPs危害的全球性多边环境公约，已 经得到了151个国家和区域组织的签署，其中98个国家批准。这充分表明了世界各国在彻底消除 POPs、保护全球生态环境和人类健康方面的共同决心和信心。 2．1POPs公约确立的基本原则 2．1．1风险预防原则 风险预防是预测和控制人类活动的未来结果，是一种拓殖未来(制度化)的企图，一种认识 的图谱。风险需要以决策为先决条件，而这些决策又需要依靠将手段和目标，或者原因和结果联 系起来的可以计算的标准。科学和技术的不确定性或其结果的不可预见性不应成为采取手段的障 碍。 风险预防原则是指，如果对某种活动可能导致对自然环境或人体健康有害的后果存在着很大的 怀疑，最好在该后果发生之前不太迟的时候采取行动，而不是等到获得不容置疑的因果关系科学证 据之后再采取行动；或者在考虑到作为和不作为的成本和效益的情况下，在有科学的根据(即使是 有限的)人为释放的物质、废物或能源可能对人类健康和环境造成损害时，应当采取预防措施。风 险预防原则重在避免环境灾难之可能性，它针对的是在科学上尚未获得确凿证据的环境风险，其要 义在于，应当提前采取措施，避免任何可能造成环境损害的因素，即使这种因素与环境破坏的因果 关系尚未得到明确的科学证明。 2．1．2国家环境主权和不损害国外环境责任原则 POPs公约确认了国家环境主权和不损害国外环境责任原则。公约重申依照《联合国宪章》和 国际法原则，各国拥有依照其本国环境与发展政策开发其自有资源的主权，并有责任确保其管辖范 围内的或其控制下的活动不对其他国家的环境或其国家管辖范围以外地区的环境造成损害。 2．1．3国际合作原则 POPs公约考虑到发展中国家、特别是其中的最不发达国家以及经济转型国家的具体国情和特 殊需要，强调通过转让技术、提供财政和技术援助以及推动缔约方之间的合作等手段，加强这些国 161 持久性有机污染物论坛2007暨第二届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 家对化学品实行管理的国家能力。国际合作原则对于发展中国家履行公约具有重要意义，它不仅有 利于发展中国家对POPs的管理，而且有利于全球环境的保护。 2．1．4共同但有区别责任原则 POPs公约注意到发达国家由于其生产POPs不仅在时间上先于发展中国家，而且数量也远远 高于发展中国家，因此对于POPs造成的全球环境危害当然需要承担更多的责任。此外，鉴于发达 国家和发展中国家各自处理POPs的能力不同，公约重申了《关于环境与发展的里约宣言》之原则 7中确立的共同但有区别责任原则。 2．1．5污染者负担原则 POPs公约重申《关于环境与发展的里约宣言》确立的污染者负担原则。公约要求各国主管当 局应考虑到原则上应由污染者承担治理污染费用的方针，同时适当顾及公众利益和避免使国际贸易 和投资发生扭曲，努力促进环境成本内部化和各种经济手段的应用。 2．2POPs公约确认的法律制度