MEAs贸易措施与WTO规则间的冲突和协调——从相关实体规则和争端解决机制的视角(3).pdfVIP

适应市场机制的环境法翻建设问题研究 ．2002年中国环境资潭法掌研讨会(2002．10．22-25·西安)论文塞 MEAs贸易措施与WTO规则问的冲突和协调 一一从相关实体规则和争端解决机制的视角 王小钢‘ 胡苑。 萎要；车文试田分析多遗环境协定(-哑^·鼻易播蓖和Irr0规则之同的冲突辱目和形态，进面探讨协调两者 关系的法律犀则和具体措施，从而提出几点浅薄的法律对策和建设． 关键词t多连环境协定cr0田际寅嚣争靖争端解决机捌 基于多边环境协议(MEAs)与WTO规则之间法律关系的讨论，已经持续了几年，其中有些自1995 年1月1日WTO诞生之日起就已经开始了．目前关于MEAs贸易措施与WTO规则关系的讨论主要是 是学术上的，很少发生通过WTO争端解决机制或是其他有司法性质的机构所解决的实际冲突。 多哈会议上，部长们同意就MEAs中具体贸易义务和WTO现行规则的关系展开谈判．WTO成员 确定MEAs的谈判内容范围限于WTO现行规定对有关各方的适用性，并指示这一谈判不应损害任何 不属于MEAs成员在WTO中享有的权利．部长们同意在维护多边贸易体制的公开性及非歧视性的同 时考虑到发展中国家的需要． 一，_E^5贸易措施和Wi0规则冲突原因 不论是发展中国家，还是发达国家，都在积极进行多边环境合作。因此将出现越来越多的全球环 境协定和区域多边环境协定。将有越来越多的MEAs采取贸易措旆，因为贸易措施直接与经济利益相 关，能直接地影响对环境产生影响的法人或自然人，而且MEAs是“软法”，一些甚至没有争端解决措 施，即使有力度也不够．但是，获得国际承认的‘里约宣言原则15(风险预防原则)在许多MEAs 里得到重申．这意味着一国即使缺乏科学依据也可以此为由对某些特殊产品的国际贸易施蛆限制甚至 是禁止．双方同为MBAs和WTO的缔约方(成员)，一国限制或禁止国际贸易的措菔很容易引起另一 方按照WTO争端解决机制向专家组申诉。 另一方面，随着全球生态环境问题的兴起和可持续发展战略的提出，经济发展、社会发展和生态 环境发展已经被紧紧地捆绑在一起了，分开交得不再那么容易了。作为多边贸易体制的WTO不得不重 视环境问题，WTO规则中与环境有关的贸易措施采用得越来越频繁．但是WTO推崇贸易自由化，降 低成员间市场准入条件，反对进出口数量限制和歧视，反对贸易壁垒。因此在环境保护问题上处于一 种试图解决一些重要环境问题而又力求不破坏贸易自由化宗旨的尴尬境地。这表现在GATI1994第20 条(b)、(g)两项用语模棱两可，过于抽象化，也表现在其他协定上，诸如sPs协定规定，采取动植 物检疫措施要求有科学依据井建立在合理的风险评估基础之上(环境问题技术性很强，等到彻底明白 以后加以解决可能为时已晚，而且很多环境问题带来的风险是往往是不确定的、长期的，根难加以评 估)．这些基于贸易自由化为宗旨的11LEMs与基于环境保护为目标的MEA,s产生冲突是必然的。 ‘从表面看，MEAs贸易措施和WTO规则冲突的原因是环境保护与贸易发展的冲突．但是贸易本身 不产生或极少产生污染。因此两者冲突实质是不合理的经济活动和环境保护之间的冲突，冲突原因在 于环境外部性问题(包括环境正外部性补偿问题和环境负外部性内部化问题)。WTO规则过多考虑如 何达到经济数量上的增长和贸易自由化，也就更很少考虑产品的环境成本内在化问题．如果WTO规则 考虑了环境负外部性内部化(环境成本内在化)问题，同时MEAs规月Ⅱ考虑7环境正外部性补偿问题 (这些规则又通过贸易措施来保证实施)．那么MEAs贸易措施和WTO规则冲突的可能性就降低了． 因此，MEAs贸易措施和WIO规则冲突的本质还是利益冲突。但是也与人的一些非理性思想和活动(如 环境意识低下、冲动或甚至是爱心等社会因素有关． 不仅在学术上讨论两者冲突，而且国际社会也在关注这个问题．在国际会议上．MEAs秘书处和 WTO以及其他国家组织多次召开会议讨论。MEAs的缔约方和WTO的成员(．-at能重叠也可能不重叠) 非常关注这个问题．一些国家主张阐明贸易与环境条款问的关系以确保法律的确定性、可预见性与雷 ‘王小铜，武汉大学环境法研究所2001缓硕士生．通讯：430072武汉：Em曲：—wkoo—kiFL曼wx88．net． 。胡苑，武汉太学环境法研究所2002经硕士生．通讯：430072武汉．