从监督到救济：行政法功能的转换——兼论以人权保障为核心重构行政救济机制(1).pdfVIP

698中国行政法之嘲顾与展望 从监督到救济：行政法功能的转换 ——兼论以人权保障为核心重构行政救济机制 金国坤+ 行政救济作为公鬣的权裁帮剃益受裂行政槐荚侵害时岛有美医家执关请求予以纠蓬、制止 或朴救的一种法律制度，融成为行政法研究的重要内容。有学者认为，行政法作为调整行政权力 穰公民权剩关系的公法，对行政机关来说，是激法裁终蒸权力侵犯公民投剃；对公飚来说，是确保 当公民的权利受到行政机关侵害后能得到有效救济。从这个角度说，行政法就是权利救济 法oC1】可以预见，完善行政救济法律制度不仅是今后行驶法学研究的重点课题之一，也是建设 法治政府，切实保障公鬣梭利酶一个重要举措。本文试蘸跌行政法学理论醑究的褫焦转换着手， 通过对中国行政救济制魔理论研究和实践操作中成绩翻阕题的分柝，探讨行政救济制度的理论 基秣，提蹴健全孛餮行政救济制度的一些设想，泼麟教予同仁。 一、行政救济取代监督是行政法理论研究走向成熟的标志 行政救济一词，在早期的行政法教科书和专著中是见不到的，行政法被认为楚有荚行政组 织、行政行为和对行政缰缀和行政行为进行监督韵法。对行政的监督，笼论称行政法铜簸督、(2】 还是鹱餐行政行炎乒3】或者广义上所指的行政监餐，是行致法的薰要缀成部分。对行敢的监督 包括权力机关的监督、行政监督、镯法机荚的监督、党和人民群众的监督等，监督的意义和作用在 于体现社会主义民主，提高行政效率，保护国家利益、集体利益和公民的合法权益。 出乎浆督主体太广，怒凄了法麓范薅，《行致诉讼法》颁布看，行政法学理论研究上开始淡密 行政法制监督的概念和篇章，而以行政诉讼、司法审查、行政复议等具体制度替代之，并出现了行 政法律赞侄一谲，(43稽敬毅济法也开始豫现，但对行致救济的概念纛内溪并没明确，往经将行政 救济与行政法制ji篁督结合在一起，如应松年教授主编的2l世纪法学规划教材《行政法与行政诉 讼法》共列四编，分别为鼹论、行政组织、褥政行为和行政法制监督与救济法律制度，在第四编名 5) 下又歹l行政法律责任、行骏复议、纷政诉讼、行政赔偿秘行政李}偿oC ·北寒褥致学浣教授。 (1)张树义：《行政法奄行政诉讼法学》，离簿教育嬲舨柱2002年暇，第132—133页。 【2】应揆簪、朱维究：《褥政法攀总论》，工入出版拣1985年版；葵孵囊：《行致法概论》，jE裘大学出版技1986每舨。行 政法溅滚督是党、毽家秘天穗群众黯纷欢槐荧凝其王终入燕在行骏活凌中遵寄李圭会奎义法餐豹熬磐。 (3)罗豪才主编：《行政法学》。中国政法火学出版社1989年版。该教材认为监督行政行为是整具国家监督体窳中的一 个重戳组成部分，是～种法待监督，是行政法的一个重要内容。 【4】罗藏雳圭绫：《穆效法学》，≤￡衷丈学爨舨柱1996年叛，该凝糖最艨分4章分裂念缝爨踱褰经、锊黢赔偿、籽政复缓 和司法审查制度。姜明蜜象编：《行政法与行漱诉讼法》，jE京大攀出版杜1999年j|葭，以行政复议、行敢诉讼与行政 赔偿缕衷。 (5】应松每：《行致汝帮行竣落讼法》。法律如黻拣2005年黢。 从监督到救济：行政法功能的转换699 近期行政法教科书和专著开始在篇章结构上将行政救济与行政组织、行政行为等并列，(6】 并有以行政救济理论代替行政法制监督理论的趋势。如张树义教授所著面向21世纪课程教材 《行政法与行政诉讼法学》不设行政法制监督章节，而专设行政救济一章，对行政救济的概念、特 征、基础和途径等进行了专门分析o[7]周佑勇教授在其所著《行政法原论》中对行政救济的一般 8] 原理进行了分析oC 从对行政的监督研究到对行政救济理论的研究，表现了行政法理论研究到了一个新的阶段， 它体现了行政法学界对行政法功能的重新认识，而对功能的研究属于行政法理论基础的范畴。 行政法制监督与行政救济无论在目的、方式、程序上，还是后果上，都有着明显的不同。从目的上 看，前者是为了确保行政机关依法行政，维护国家、社会和公民的利益，提高行政效率，后者是为 了保护公民的合法权益不受侵犯；从方式上看，前者往往由监督主体主动进行，而后者是以相对 人的请求为前提的；从程序上看，前者通过审计法、行政监察法等监督法律规定的程序进行，后者 通过行