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从科学发展观看经济法理念与 制度的重塑 徐孟洲术 侯作前料 法理念是法律制度及其运用的最高原理。正如史尚宽先生所说：“法之 理念不独为立法原理，而亦为法的解释之指导原理。——立法不依法之理 念，则为恶法，窒碍难行。解释法律不以此指导原理，则为死法，无以适应 社会之进展。”①对部门法学而言，其法理念定位准确与否，是判断该部门法 成熟与否的重要标志之一。从研究范式的角度讲，法理念是研究范式的重要 乃至核心内容之一。所以，法理念研究是包括部门法学在内的法学研究的重 要基础问题之一。当然，法只不过是对社会关系的记载而已，法的理念必然 要受到社会、经济、文化等因素的影响。因此，根据社会发展变化，适时调 整法理念特别是部门法的法理念的定位，是深化法学研究的内在要求。中共 中央十六届三中全会提出的以人为本，全面、协调、可持续发展战略，为我 们重新认识和解读经济法的理念，重塑经济法的具体制度提供了新的视角。 本文即是从科学发展观的角度，对经济法理念与具体制度构造的探索。 科学发展观含义之解读 发展观是人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观 点。它是在实践的基础上，通过不断总结发展的经验教训和人类社会发展规 + 徐盂洲，法学博士，中国人民大学法学院教授，博士生导师。 ” 侯作前，法学博士，山东科技大学文法学院教授。 ①史尚宽：《法律之理念与经验主义法学之综合》，载刁荣华主编《中西法律思想论集》，台湾 汉林出版社，1984，第272页。 从科学发展观看经济法理念与制度的重塑 65 律而逐步形成的。发展观影响和决定了发展道路、发展模式和发展战略，对 于整个国家的经济和社会发展起着全局性和根本性的作用。中共中央十六届 三中全会提出的以人为本，全面、协调、可持续发展为内容的发展观，包括 了系统而丰富的内容，从发展目标到发展模式都对发展做了新的阐释，展现 出了一种新发展观。 (一)科学发展观是以人为本的发展观 如果说改革开放初期提出的加快发展、不平衡发展，倡导“先富论”， 把发展生产力作为改革的根本乃至唯一目的是中国第一代发展观，那么， “以人为本”的新发展观，五个统筹兼顾发展的新战略就是“中国第二代发 展战略”。根据这种发展战略，无论是协调发展、全面发展、可持续发展还 是五个统筹，改革的根本目的都是发展人的能力。①也就是说，科学发展观 是以人为本的发展观，全面、协调和可持续发展是实现“以人为本”的手 段。改革开放20多年来，各级政府和整个社会都一直在强调发展，但都不 假思索地将经济增长作为发展的主要内容，而经济增长更被简化为GDP数 字的增长。发展经济，促进GDP的数字增长，当然是对的。但如果仅仅致 力于GDP数字的增长，而忽视了对人和人权的特别尊重，则是完全不恰当 的。因为，对于人来说，除了财富之外，作为人的尊严，作为人的自由和权 利，参与管理自己社区事务的民主权利等，都是至关重要的。而单纯的经济 增长，并不能自动地导致这些珍贵价值的同步增长。相反，往往导致政府官 员的寻租，牺牲普通民众的权利和利益。近年来在农村土地征用、城镇房屋 拆迁、国有企业改制等领域频繁发生的不顾民众权利和牺牲民众利益的事 情，就是明证。因此，修正单纯强调经济增长的观念，树立以人为本的新发 展观，是社会发展的需要，是人民的需要。 (二)科学发展观是全面发展观 马克思主义发展观的本质内容之一就是人的全面发展。早在《1844年 经济学哲学手稿》中，马克思就批判了由于劳动异化造成人类异化的不正常 现象，提出要实现人的本质的解放和恢复人的本质，人将“以一种全面的方 式，也就是说作为一个完整的人，占有自己的全面的本质”。②在《德意志 ②《马克思恩格斯全集》，第42卷，人民出版社，1982，第213页。 66科学发展观与法制建设 意识形态》中，马克思提出共产主义社会是以“每个人的全面而自由的发展 为基本原则的社会形式”。①在《共产党宣言》中，马克思明确提出了“每 个人的自由发展的思想”，认为“每个人的自由发展是一切人的自由发展的 条件”。②党的第三代领导人继承和发扬了马克思主义关于人的全面发展的思 想。正如江泽民同志指出的：“我们建设有中国特色的社会主义的各项事业， 我们进行的一